千呼萬(wàn)喚，《增量配電業(yè)務(wù)配電區域劃分實(shí)施辦法》總算是出來(lái)了。但看了全文之后，很多人卻忍不住擔心起來(lái)：這個(gè)《辦法》，能從根本上解決“區域劃分”這一增量配電試點(diǎn)工作推進(jìn)中的關(guān)鍵問(wèn)題嗎？
從業(yè)人士的擔心主要來(lái)源于兩個(gè)方面：
一是區域劃分主體的變化。與前些日子網(wǎng)傳的《辦法》初稿相比，最大的變化是配電區域劃分的主體，由“能源局派出機構”變成了“地方政府確認的主管部門(mén)”。當然，《辦法》初稿雖然未明確能源局派出機構承擔區域劃分的職責，但卻將爭議裁決權賦予了派出機構，使派出機構實(shí)際上擁有了區域劃分的最終決定權。但《辦法》正式稿卻將區域劃分的職責交給了地方政府確認的“地方相關(guān)主管部門(mén)”（據信是“放管服”的要求），能源局派出機構成了“記錄人”，只是“負責向增量配電業(yè)務(wù)項目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）并在許可證中載明配電區域”。
這一改變令很多從業(yè)人士感到錯愕，在他們看來(lái)，原來(lái)的設計具有合理性，而且更具可操作性。他們表示：能源局派出機構相對超脫，由其承擔配電區域劃分工作有利于增量配電試點(diǎn)工作的開(kāi)展。如果完全交由地方政府，那么，地方政府有能力從強大的電網(wǎng)企業(yè)的地盤(pán)里劃出“配電區域”嗎？
用一位從業(yè)人士的話(huà)說(shuō)，從“守土有責”的電網(wǎng)企業(yè)的手中劃配電區域，無(wú)異于虎口拔牙，地方政府能否完成這一艱巨任務(wù)，就要看地方政府改革的信心和決心了。
難道，配電區域劃分，是考察地方政府和電網(wǎng)企業(yè)對待改革態(tài)度的試金石？
二是救濟途徑不明。“無(wú)救濟即無(wú)權利”。救濟途徑不僅僅是當事人行使權利、保護權利的基本保障，也是法律法規的具體規定得以落實(shí)的保障。拿配電區域劃分來(lái)說(shuō)，如果當事人對配電區域劃分不滿(mǎn)意乃至對劃分結果不服，應該通過(guò)什么途徑救濟呢？當然，從理論上說(shuō)，應該可以選擇行政復議、行政訴訟，那么，如果選擇行政復議，受理機關(guān)又是誰(shuí)呢？這些問(wèn)題，都需要深入探討。
其實(shí)，除了上述兩點(diǎn)擔心以外，《辦法》有很多亮點(diǎn)，尤其是明確了以下七個(gè)方面的問(wèn)題，對增量配電試點(diǎn)工作的開(kāi)展大有裨益。
一是明確配電區域的獨家經(jīng)營(yíng)權?！掇k法》規定“一個(gè)配電區域內，只能有一家售電公司擁有該配電網(wǎng)運營(yíng)權”。有恒產(chǎn)者有恒心，觀(guān)茶君覺(jué)得這對擁有配電區域的業(yè)主而言無(wú)疑是吃了一顆定心丸。
二是明確鼓勵可再生能源就近消納。規定“鼓勵以滿(mǎn)足可再生能源就近消納為主要目標的增量配電業(yè)務(wù)，支持依據其可再生能源供電范圍、電力負荷等情況劃分配電區域”。換言之，可再生能源的供電范圍對于區域劃分具有重要意義，這對可再生能源而言無(wú)疑是一大利好。于此同時(shí)，明確“不得依托燃煤自備電廠(chǎng)建設增量配電網(wǎng)”，對于其他電源則未予明確限制，留下了巨大的政策空間。
三是明確可以先選業(yè)主再劃定區域。在業(yè)主優(yōu)選的工作實(shí)踐中，從業(yè)人士在個(gè)別地方遇到過(guò)個(gè)別主體的質(zhì)疑，認為應該先劃定區域才能優(yōu)選業(yè)主，否則就不合法。但《辦法》則明確可以先選業(yè)主，規定“對于增量配電項目業(yè)主已確定，但尚未明確配電區域的，項目業(yè)主可向地方相關(guān)主管部門(mén)補充提出配電區域劃分申請”。
四是明確配電區域劃分的工作時(shí)限。為防止配電區域劃分久拖不決，《辦法》規定劃分意見(jiàn)應該在20個(gè)工作日內出具?！皩徖砥谙蕖痹趯?shí)踐中具有重要意義。
五是明確“雙暫?！痹瓌t。也就是在配電區域劃分期間，爭議雙方原則上均不得在相關(guān)區域內進(jìn)行配網(wǎng)施工，該規定對于制止個(gè)別主體“搶進(jìn)度”“搶施工”“搶地盤(pán)”的違規行為將發(fā)揮有效作用。
六是明確了存量資產(chǎn)的處置方式?！掇k法》規定，配電區域內的存量資產(chǎn)可以通過(guò)自主入股、出售、產(chǎn)權置換、租賃等多種方式解決，為存量資產(chǎn)的處理列明了道路。
七是明確允許特殊情況下的“交叉供電”。如果存量資產(chǎn)的所有權人不愿意用前面提到的方式處置配電區域內的存量資產(chǎn)怎么辦？在這種情況下，一旦劃分配電區域，將導致存量資產(chǎn)的所有權人與配電區域的所有權人“交叉供電”的情況，那么，根據不能交叉供電、重復建設的原則，該區域能不能劃為“配電區域”搞增量配電呢？
實(shí)際上，這也是在實(shí)踐中遇到的最大的難題之一，絕大部分電網(wǎng)企業(yè)都以“區域內有存量資產(chǎn)、搞增量配電導致交叉供電”為由予以反對?！掇k法》則明確規定，“對于配電區域內，主要電源為其他配電網(wǎng)運營(yíng)企業(yè)專(zhuān)線(xiàn)（專(zhuān)變）的電力用戶(hù)，本著(zhù)節約資源的原則，供電方式可維持不變”，并同時(shí)規定，“本專(zhuān)線(xiàn)（專(zhuān)變）不可再擴展其他電力用戶(hù)”。該規定實(shí)際上是給不愿意放棄存量資產(chǎn)、不愿意放棄既有電力負荷的電網(wǎng)企業(yè)留了一條退路，同時(shí)也減輕了配電區域劃分工作的難度，無(wú)疑是高明之舉。
其實(shí)，《辦法》的有效期只有短短2年。相信隨著(zhù)增量配電試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展，一定會(huì )有更多的政策出臺，包括《辦法》在內的各種規定也會(huì )逐步完善。
