當前世界局勢復雜演變、國際能源價(jià)格持續高位波動(dòng)的發(fā)展形勢對我國的能源安全穩定供應和經(jīng)濟平穩運行帶來(lái)了很大的不確定性和挑戰。為提升煤炭清潔高效利用水平、加快推廣成熟技術(shù)商業(yè)化運用，2021年11月17日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定在前期設立碳減排金融支持工具的基礎上，設立2000億元支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款，形成政策規模推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。2022年5月4日，中國人民銀行發(fā)布消息稱(chēng)經(jīng)國務(wù)院批準再增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款額度。至此，煤炭清潔高效專(zhuān)項再貸款工具的總額度達到3000億元，有助于進(jìn)一步釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，保障能源安全穩定供應，支持經(jīng)濟運行在合理區間。
值得關(guān)注的是此次新增額度支持領(lǐng)域增加了煤電企業(yè)電煤保供方面。此外在2022年5月11日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議中，李克強總理要求通過(guò)國有資本經(jīng)營(yíng)預算注資100億元用于支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電，有序釋放先進(jìn)煤炭產(chǎn)能，絕不允許出現拉閘限電。這一系列資金支持能夠幫助緩解煤電企業(yè)當前復雜形勢下的經(jīng)營(yíng)困境，引導發(fā)電企業(yè)積極推進(jìn)煤電機組“三改聯(lián)動(dòng)”，化解煤電企業(yè)低碳轉型目標、安全保供責任及良性經(jīng)營(yíng)之間的矛盾。
煤電轉型投資難
在低碳減排和安全保供的雙重約束下，我國煤電行業(yè)的發(fā)展定位發(fā)生轉變，一方面煤電需要順應經(jīng)濟社會(huì )的清潔轉型，由高碳電源轉向低碳電源，發(fā)展綠色低碳技術(shù)，推動(dòng)煤炭的清潔高效利用；另一方面煤電作為電力供應的“壓艙石”和“調節器”，仍將長(cháng)期承擔電力安全保供的責任，由主體性電源轉向基礎保障性和系統調節性電源，同時(shí)肩負供熱服務(wù)。這就要求未來(lái)煤電朝向更加清潔低碳、更加高效、更加靈活的方向發(fā)展。
然而在當前的市場(chǎng)與政策環(huán)境下煤電行業(yè)發(fā)展面臨著(zhù)很大的困境。受?chē)H市場(chǎng)大宗商品大幅漲價(jià)、煤炭去產(chǎn)能進(jìn)程加速、國內用煤用電需求提高等多方面影響，2021年9月以來(lái)我國煤炭?jì)r(jià)格持續高位運行，導致燃煤發(fā)電成本攀升。據中電聯(lián)測算，去年因電煤價(jià)格上漲導致煤電企業(yè)煤炭采購成本額外增加了6000億元左右，全年全國煤電企業(yè)虧損額超過(guò)3000億元，對煤電板塊的經(jīng)濟性形成了極大沖擊。在電煤緊張、新能源發(fā)電不穩定的情形下多個(gè)地區難以滿(mǎn)足疫后用電需求的暴漲，2021年三季度全國多地出臺有序用電措施，局部地區出現突發(fā)的拉閘限電，對我國經(jīng)濟社會(huì )的平穩運行形成挑戰，為此國家相關(guān)部門(mén)推出一系列保供穩價(jià)措施，煤電企業(yè)承擔起電力安全保供的責任。
實(shí)際上，去年三季度的限電在大部分地區并非裝機不足所致，而是因為煤與電價(jià)格機制銜接不暢，煤價(jià)暴漲沖擊煤電企業(yè)的正常運營(yíng)節奏，導致“有效在線(xiàn)”發(fā)電容量缺乏。另外，自2021年10月以來(lái)，在實(shí)際上仍處高位的煤價(jià)水平下，加上地方落實(shí)煤電價(jià)格新政不到位，煤電企業(yè)的生存狀況仍是舉步維艱。
面向“十四五”，煤電行業(yè)的發(fā)展存在巨大的資金需求?！笆濉逼陂g，在煤電虧損嚴重、配套政策不到位的情形下發(fā)電企業(yè)“不敢”“不愿”投資，煤電機組改造進(jìn)度推進(jìn)緩慢。
按照國家提出的“十四五”期間煤電機組實(shí)施節煤降耗改造3.5億千瓦、靈活性改造2億千瓦、供熱改造5000萬(wàn)千瓦目標，至少需要投入約5000-6000億元資金；同時(shí)部分存在電力硬缺口的地區和西北部大型清潔能源基地建設需新建煤電項目，以1億千瓦規模估計至少需要投資4000億元。其次，作為煤電清潔利用的重要途徑，CCUS等關(guān)鍵低碳技術(shù)的研發(fā)和裝置投入需要增加；此外，落后燃煤機組關(guān)?；蜣D為應急備用后，發(fā)電企業(yè)需投入資金來(lái)應對資產(chǎn)擱淺風(fēng)險、做好相關(guān)人員的安置工作。但是在綠色金融發(fā)展過(guò)程中，不少銀行或投資機構選擇了簡(jiǎn)單地將所有與煤電等高碳行業(yè)相關(guān)的活動(dòng)均列為“禁止融資”類(lèi)別的做法，致使煤電企業(yè)難以從外部獲得融資，不得不依靠股東委貸和集團內金融機構融資，這加劇了煤電企業(yè)轉型的資金困境。
要“輸血”更要“造血”
煤電行業(yè)的發(fā)展困境逐步引起了國家層面的高度重視，先后通過(guò)有序放開(kāi)燃煤上網(wǎng)電價(jià)、擴大市場(chǎng)交易電價(jià)浮動(dòng)比例、動(dòng)力煤保供穩價(jià)、落實(shí)煤電綠色低碳轉型金融等一系列政策，從電價(jià)、煤價(jià)、資金多個(gè)維度給予發(fā)電企業(yè)低碳轉型支持，推動(dòng)煤電產(chǎn)業(yè)低碳轉型升級、促進(jìn)電力清潔低碳高質(zhì)量發(fā)展。然而當前的臨時(shí)性、應急性資金支持并不足以持續保障煤電行業(yè)的低碳轉型，未來(lái)應逐步形成完善的轉型金融體系與公正轉型機制，滿(mǎn)足煤電高碳資產(chǎn)向低碳、零碳的轉型需求。與綠色金融不同，轉型金融主要針對市場(chǎng)實(shí)體、經(jīng)濟活動(dòng)和資產(chǎn)項目向低碳和零碳排放轉型提供金融支持，尤其是傳統的碳密集和高環(huán)境影響項目、經(jīng)濟活動(dòng)或市場(chǎng)主體。此次國家層面提出的支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項貸款和國有資本經(jīng)營(yíng)預算雖并未明確，但其本質(zhì)上也屬于轉型金融范疇。
未來(lái)煤電行業(yè)的低碳轉型需要政府部門(mén)、發(fā)電企業(yè)、金融機構等多方共同努力，在為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供安全保障的同時(shí)實(shí)現平穩轉型。金融支持只能解決“輸血”功能，讓煤電企業(yè)具備“自主造血”能力尚需電力市場(chǎng)機制和電價(jià)政策到位。政府部門(mén)應盡快完善電力市場(chǎng)機制的建設，充分發(fā)揮電力市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現機制，使電價(jià)與煤價(jià)掛鉤聯(lián)動(dòng)，有效疏導燃煤發(fā)電成本，保障機組獲得短期的合理利潤回報和長(cháng)期的穩定運營(yíng)收益；盡快落地容量成本回收機制，設定合理的補償標準；健全輔助服務(wù)市場(chǎng)運營(yíng)機制，完善電力調峰輔助服務(wù)補償政策，激勵煤電機組參與靈活性服務(wù)，保障高比例可再生能源消納。這樣才能保證維持系統供電能力所需的各種煤電機組的電量?jì)r(jià)值得到合理回報；使讓出電量空間、降低利用小時(shí)、主要發(fā)揮調節服務(wù)的靈活型機組，或者承擔應急備用機組的容量型機組，其各自的價(jià)值得到合理補償。若無(wú)電力市場(chǎng)機制和價(jià)格機制的進(jìn)一步完善，煤電企業(yè)的“自主造血”便無(wú)從談起。再進(jìn)一步，若煤電企業(yè)長(cháng)期連基本生存都無(wú)從談起的話(huà)，電力供應安全、推進(jìn)電力低碳轉型的現實(shí)基礎也無(wú)從保障。
發(fā)電企業(yè)要響應政策要求，結合自身特點(diǎn)因地制宜積極開(kāi)展機組靈活性、供熱和（BE）CCS等改造，主動(dòng)通過(guò)多種路徑挖掘存量煤電資產(chǎn)價(jià)值；同時(shí)推動(dòng)煤電與可再生能源融合發(fā)展項目落地，促進(jìn)煤電與新能源發(fā)展更好的協(xié)同，適應以新能源為主體的新型電力系統發(fā)展。
金融部門(mén)應不斷探索創(chuàng )新轉型金融產(chǎn)品，明確實(shí)施標準，設立由財政資金打底、企業(yè)和社會(huì )資金為主的轉型基金。未來(lái)隨著(zhù)全國碳交易市場(chǎng)化程度提高，可利用碳排放配額收入機制為基金提供長(cháng)期穩定的資金來(lái)源。同時(shí)做好資金監管，保持規范、持續的信息披露，提高轉型金融產(chǎn)品市場(chǎng)信息的透明度和可信度，有效防范煤電等高碳行業(yè)的“漂綠”、“洗綠”風(fēng)險。
