近日，國家發(fā)展改革委 國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）經(jīng)國務(wù)院辦公廳轉發(fā)（原文詳見(jiàn)國辦轉發(fā):關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案（附解讀））?！斗桨浮窂膭?chuàng )新新能源開(kāi)發(fā)利用模式、加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統、深化新能源領(lǐng)域“放管服”改革、支持引導新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展、保障新能源發(fā)展合理空間需求、充分發(fā)揮新能源的生態(tài)環(huán)境保護效益和完善支持新能源發(fā)展的財政金融政策等方面對我國未來(lái)新能源發(fā)展指明方向，提出明確要求?！斗桨浮穼π履茉窗l(fā)展提出諸多新要求和新舉措，充分體現了“先立后破”的原則。
一、四大亮點(diǎn)
1：《方案》進(jìn)一步明確了新能源與新型電力系統之間的關(guān)系，即“新能源占比逐漸提高的新型電力系統”。這一表述能更好揭示新型電力系統“新在哪里”。
亮度值★★★★★。
理由：與早期“以新能源為主體的新型電力系統”比較而言，“新能源占比逐漸提高”是從現實(shí)和我國國情出發(fā)，堅持系統觀(guān)念，更好反映了新型電力系統建設，也是按照積極穩妥、安全可靠的要求實(shí)現新能源對傳統能源替代的過(guò)程。新的表述能夠讓我們集中精力于從解決眼前問(wèn)題入手，謀劃長(cháng)遠，對統一各界對新能源與傳統能源、新能源與電網(wǎng)之間關(guān)系意義重大。此外，新表述揭示了新型電力系統的“新”主要體現在：電力系統發(fā)展應適應新能源發(fā)電對傳統煤電的安全可靠逐步替代的新趨勢和新要求，并在此過(guò)程中建立起新治理體系、新市場(chǎng)體系、新運行體系、新技術(shù)體系和新產(chǎn)業(yè)體系?！拔宕篌w系”哪個(gè)體系的建設和完善都需要時(shí)間，急不得。有人會(huì )問(wèn)，新能源占比是裝機占比、還是電量占比？對于發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電而言，肯定是電量占比最重要的。對于“靠天吃飯”的風(fēng)光發(fā)電而言，電量占比與裝機占比又是緊密關(guān)聯(lián)的，兩者不矛盾。
亮點(diǎn)2：《方案》在持續提高項目審批效率方面有新突破?！斗桨浮诽岢觥巴苿?dòng)風(fēng)電項目由核準制調整為備案制。以新能源為主體的多能互補、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項目，可作為整體統一辦理核準（備案）手續”。
亮度值：★★★★☆。
理由：風(fēng)電項目改為備案制后將大大減少項目前期開(kāi)發(fā)時(shí)間，減少非技術(shù)性成本，尤其是對加快分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設具有極大的推動(dòng)作用。整體統一辦理以新能源為主體的多能互補、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項目的核準（備案），可極大減少相關(guān)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目開(kāi)發(fā)時(shí)間，提高新能源建設部分與其他部分從規劃、設計到建設、運營(yíng)的整體性。整體統一核準（備案）是好事，這里面涉及的配電網(wǎng)投資與運營(yíng)產(chǎn)生的“過(guò)網(wǎng)費”、儲能投資成本回收等管制業(yè)務(wù)、半管制業(yè)務(wù)該如何統一定價(jià)，也是一個(gè)重要問(wèn)題。
亮點(diǎn)3：《方案》在優(yōu)化接網(wǎng)流程上有新要求?！斗桨浮诽岢觥巴苿?dòng)電網(wǎng)企業(yè)建立新能源項目接網(wǎng)一站式服務(wù)平臺，提供新能源項目可用接入點(diǎn)、可接入容量、技術(shù)規范等信息，實(shí)現新能源項目接網(wǎng)全流程線(xiàn)上辦理，大幅壓縮接網(wǎng)時(shí)間”。
亮度值：★★★★。
理由：接網(wǎng)問(wèn)題多年以來(lái)一直是新能源發(fā)電項目繞不過(guò)去的“坎兒”。信息不對稱(chēng)、信息不公開(kāi)是最直接的原因。如果電網(wǎng)企業(yè)真能盡快落實(shí)《方案》提出的要求，將在中東部負荷集中區的分布式新能源開(kāi)發(fā)利用方面發(fā)揮極大的引導作用，對推動(dòng)國家“雙碳”目標實(shí)現意義重大。新要求為新能源發(fā)展提供了新保障，但是執行效果如何，還需要看電網(wǎng)企業(yè)的內部管理規定如何調整，如何落實(shí)。
亮點(diǎn)4：新能源開(kāi)發(fā)利用模式有創(chuàng )新?！斗桨浮诽岢龅男履Ｊ桨ǎ号嘤r村能源合作社等新型市場(chǎng)主體，參與新能源項目開(kāi)發(fā)；在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區，加快發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電等新能源項目，開(kāi)展新能源電力直供電試點(diǎn)；壯大光伏電力生產(chǎn)型消費者群體。
亮度值：★★★☆。
理由：發(fā)揮新能源項目，特別是分布式光伏、分散式風(fēng)電等項目對鄉村振興的重要推動(dòng)作用，依托農村能源綠色轉型，促進(jìn)新農村發(fā)展為新能源提供了勃勃生機和動(dòng)力源泉。
在工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區等場(chǎng)景中，開(kāi)展新能源電力直供試點(diǎn)，是分布式新能源最高效、最直接和最經(jīng)濟的價(jià)值創(chuàng )造方式。但是這將面對較大的阻力，如分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易、“隔墻售電”“交叉補貼”等。
“電力生產(chǎn)型消費者群體”應該就是我們常說(shuō)的“Prosumers”（產(chǎn)消者）。自從里夫金在《第三次工業(yè)革命》提出“五個(gè)支柱”，并把產(chǎn)消者的作用提到極高位置以來(lái)，“人人都是產(chǎn)消者”似乎成了眾多光伏從業(yè)者、宣傳者的夢(mèng)想。終于在《方案》中，我們見(jiàn)到了這個(gè)名詞及其所代表的的一種發(fā)展趨勢——有源配電網(wǎng)、“源荷互動(dòng)”。值得點(diǎn)贊！
二、三大萬(wàn)億級市場(chǎng)
第一個(gè)萬(wàn)億級市場(chǎng)：適應高比例新能源接入消納的配電網(wǎng)市場(chǎng)?！斗桨浮诽岢霭l(fā)展分布式智能電網(wǎng)，加大投資建設改造力度，提高配電網(wǎng)智能化水平，著(zhù)力提升配電網(wǎng)接入分布式新能源的能力。探索開(kāi)展適應分布式新能源接入的直流配電網(wǎng)工程示范。筆者認為，分布式智能電網(wǎng)更加強調了在用電側的源網(wǎng)荷儲一體化，強調數字智能技術(shù)賦能，新技術(shù)，新業(yè)務(wù)、新裝置、新裝備將源源不斷出現，交直流混合配電網(wǎng)、直流配電網(wǎng)、“分布式新能源+直流配電網(wǎng)+”等與高比例新能源發(fā)展相適應的技術(shù)、產(chǎn)品服務(wù)和應用場(chǎng)景將層出不窮。適應高比例新能源接入消納的配電網(wǎng)市場(chǎng)將成為一個(gè)萬(wàn)億級的市場(chǎng)。
第二個(gè)萬(wàn)億級市場(chǎng)：新能源與海洋經(jīng)濟融合市場(chǎng)。新能源開(kāi)發(fā)利用要從陸地向近海、深海延伸。鼓勵“風(fēng)光漁”融合發(fā)展，切實(shí)提高風(fēng)電、光伏發(fā)電項目海域資源利用效率。從內陸向東部海洋延伸，一方面可提高東部負荷集中地區能源自給能力，減輕“遠大高”輸電壓力，同時(shí)，利用新能源促進(jìn)“海洋經(jīng)濟”發(fā)展，可實(shí)現能源保障與地方特色經(jīng)濟融合發(fā)展，將產(chǎn)生“1+1>2”的協(xié)同效應，可以創(chuàng )造出一個(gè)萬(wàn)億級的新市場(chǎng)。
第三個(gè)萬(wàn)億級市場(chǎng)：支持新能源規?；l(fā)展的綠色金融市場(chǎng)?！斗桨浮诽岢龅木G色金融產(chǎn)品服務(wù)包括：加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持；探索將新能源項目納入基礎設施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)支持范圍；支持將符合條件的新能源項目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權交易市場(chǎng)進(jìn)行配額清繳抵銷(xiāo)。在這些金融產(chǎn)品服務(wù)中，每一個(gè)都有千億級規模。多年積累下來(lái)的新能源資產(chǎn)，早已超過(guò)數萬(wàn)億元規模，哪怕是拿出其中的10%做REITs試點(diǎn)，其市場(chǎng)規模就已接近萬(wàn)億元。如果再將分布式新能源CCER市場(chǎng)和綠債、綠色信貸考慮進(jìn)去，支持新能源規?；l(fā)展的綠色金融市場(chǎng)規模將是數萬(wàn)億元規模。值得期待。
三、一個(gè)期待
有效市場(chǎng)與有為政府協(xié)同發(fā)力，是實(shí)現我國“雙碳”目標的關(guān)鍵，也是在新時(shí)期實(shí)現我國新能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在新模式、新體系和新格局構建初期，市場(chǎng)機制尚未完善、市場(chǎng)體系尚不成熟，價(jià)值規律尚不能充分發(fā)揮作用，存在明顯的市場(chǎng)失靈現象，此時(shí)，就需要政府治理發(fā)揮作用。筆者期待政府治理可以在規劃引領(lǐng)、政策扶持、公共服務(wù)和市場(chǎng)監管等方面充分發(fā)揮作用，為新能源發(fā)展提供良好、公平的外部環(huán)境。
