“目前，‘十四五’能源規劃的研究工作正在開(kāi)展，國家、省級層面均已到了完成規劃思路的階段。圍繞主要目標、指標測算、重大工程等核心內容，國家能源局也開(kāi)始與各地對接，總體規劃、地方規劃兩條線(xiàn)協(xié)同推進(jìn)?，F在起到明年6月是一個(gè)重要時(shí)段，重點(diǎn)要把基礎工作搞扎實(shí)?！眹夷茉淳忠巹澦舅鹃L(cháng)李福龍透露了“十四五”能源規劃編制的最新進(jìn)展。
正值規劃研究之年，諸多重點(diǎn)問(wèn)題引發(fā)關(guān)注。相比“十三五”，我國能源生產(chǎn)與消費的形勢將發(fā)生哪些變化？與其相適應的規劃內容，需要作出哪些調整？面對新時(shí)代的新挑戰，能源產(chǎn)業(yè)如何取得新突破？
談形勢：以碳減排為統領(lǐng)能源發(fā)展的“四個(gè)期”并存
“十四五”，是我國全面完成小康社會(huì )目標，并開(kāi)啟新征程的第一個(gè)五年規劃期，也是全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展、深入推進(jìn)能源生產(chǎn)消費革命的關(guān)鍵期。因此，認清“十四五”研究的背景與形勢至關(guān)重要。
李福龍表示，“十四五”經(jīng)濟和能源發(fā)展的階段性特征，可概括為“四個(gè)期”，即兩個(gè)百年戰略目標的承接期、兩個(gè)非化石目標的承接期、能源消費增量結構的變化期，及多個(gè)峰值出現或臨近期?！澳壳皝?lái)看，明年完成非化石能源消費占比15%的目標問(wèn)題不大，進(jìn)而向2030年達到20%的目標邁進(jìn)。2018-2020年，清潔能源約占能源消費增量68%，‘十四五’將比重提高到70%以上。直至2025年以后，能源消費增量主要由清潔能源滿(mǎn)足?！?/span>
未來(lái)10-15年，至少陸續出現4個(gè)峰值平臺期?！?/span>2025年前后，煤炭消費達峰；2030年前，石油消費達峰；2030年前后，碳排放、煤電裝機達峰?！币源藶楸尘?，李福龍強調，“十四五”規劃要將化石能源的碳排放問(wèn)題考慮在內。
碳排放也是多位專(zhuān)家關(guān)注的重點(diǎn)?！皯獙夂蜃兓瘔毫觿?，造成我國能源需求增長(cháng)與資源環(huán)境約束之間的矛盾日益突出?！敝袊茉囱芯繒?huì )可再生能源專(zhuān)委會(huì )主任李俊峰表示，為滿(mǎn)足國際、國內氣候與可持續發(fā)展的目標，優(yōu)化能源結構是重中之重。
以電力行業(yè)為例，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )副理事長(cháng)王志軒也稱(chēng)，低碳發(fā)展放到什么位置，是電力規劃面臨的主要問(wèn)題之一?！啊奈濉陂g，以碳減排為統領(lǐng)，整合政策體系。在解決常規污染物的基礎上，如何進(jìn)一步實(shí)現低碳要求？為達到減排承諾，新變化反過(guò)來(lái)又給能源系統帶來(lái)多少影響？這些都是重點(diǎn)研究?jì)热??！?/span>
談挑戰：為解決區域性、時(shí)段性矛盾，優(yōu)化比增量更重要
新形勢提出新的要求，同時(shí)也帶來(lái)挑戰。在李福龍看來(lái)，“十四五”期間，區域性、時(shí)段性供需矛盾仍不可忽視。
“當能源供應比較緊張時(shí)，往往更容易關(guān)注區域性、時(shí)段性矛盾?，F在整體雖走向寬松，但調整仍有一個(gè)過(guò)程?！崩罡｝埍硎?，以胡煥庸線(xiàn)為界，能源資源和消費的逆向分布格局，短期內不會(huì )改變，“十四五”規劃應重點(diǎn)考慮能源布局和流向的優(yōu)化問(wèn)題。同時(shí)，因電力、天然氣等負荷峰谷差不斷擴大，低谷負荷時(shí)段，清潔能源消納問(wèn)題突出；尖峰負荷時(shí)段，供應保障壓力加大。如何合理安排產(chǎn)能建設與運行調節，統籌供應保障與系統效率，也是“十四五”面臨的主要挑戰之一。
站在行業(yè)角度，王志軒進(jìn)一步表示，“‘十四五’電力規劃極具挑戰。過(guò)去，電力規劃主要解決短缺問(wèn)題，從電力需求角度進(jìn)行預測。今天再做規劃，電力供需已由長(cháng)期短缺轉為相對富裕，面臨的問(wèn)題卻比過(guò)去更嚴峻?！?/span>
以我國主體能源煤炭為例，中國工程院院士康紅普也指出，未來(lái)不再是產(chǎn)量越多越好，而是需要多少、產(chǎn)多少?！敖?jīng)濟社會(huì )發(fā)展賦予煤炭新的使命和擔當，要求精準滿(mǎn)足供應需求。精準意味著(zhù)供需由剛性走向柔性，無(wú)論何時(shí)何地需要，均可保量、及時(shí)供應，且社會(huì )成本越來(lái)越低。為此，煤炭行業(yè)要追求全要素、全過(guò)程的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現優(yōu)化升級?！?/span>
談趨勢：2030年前后，能源消費需求達到峰值
綜合發(fā)展形勢、行業(yè)現狀，李福龍認為，“十四五”能源規劃應重點(diǎn)謀求5方面的突破：著(zhù)力補齊安全短板、推進(jìn)清潔低碳轉型、構建智能高效的能源系統、推動(dòng)能源創(chuàng )新開(kāi)放發(fā)展，以及著(zhù)力增進(jìn)能源民生福祉。
“期間需努力回答兩個(gè)重要問(wèn)題，一是供需平衡與能源安全保障的基本問(wèn)題，二是完成構建智能能源系統的時(shí)代要求。為此，我們要在關(guān)鍵環(huán)節下功夫?！崩罡｝堈f(shuō)。
李福龍進(jìn)一步表示，“十四五”能源消費仍將保持增長(cháng)態(tài)勢?！皬哪撤N意義上說(shuō)，推動(dòng)現代化建設，就是‘工業(yè)化+城鎮化’的進(jìn)程。受此影響，能源消費總量定將保持增長(cháng)。同時(shí)，從5年平均來(lái)看，能源消費增速放緩；單位GDP能耗下降幅度收窄，越到后面降幅的難度越大。上述3個(gè)走勢可以確定，但具體變化幅度還需深入研究?！?/span>
對此，國網(wǎng)能源研究院副院長(cháng)王耀華預測，“十四五”能源需求總量的增長(cháng)將保持低速，并在2030年前后達峰，峰值在50億-52億噸標準煤?！?/span>2030年以后，終端能源需求和一次能源需求均進(jìn)入峰值平臺期，總量分別穩定在39億-41億噸、58-60億噸標準煤。隨著(zhù)節能技術(shù)的推廣應用，技術(shù)層面的節能潛力逐步放緩、用能結構升級的貢獻提升。預計到2035年、2050年，單位GDP能耗分別降至當前水平的50%、30%以下?！?/span>
