新一輪電力市場(chǎng)化改革啟動(dòng)以來(lái)，我國電力市場(chǎng)建設取得了令人矚目的成績(jì)。電力市場(chǎng)化交易電量規模不斷攀升，改革紅利惠及廣大用戶(hù)。2019年上半年，國家電網(wǎng)有限公司經(jīng)營(yíng)區域市場(chǎng)交易電量8026億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)24.6%。其中，電力直接交易電量6242億千瓦時(shí)，電力用戶(hù)用電成本166億元。積極發(fā)揮了市場(chǎng)機制作用，提高了清潔能源消納水平。2019年上半年，省間清潔能源消納1902億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)6.7%。
近期，國家發(fā)改委、能源局密集出臺《關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計劃的通知》《關(guān)于深化電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等政策文件，標志著(zhù)電力市場(chǎng)建設將進(jìn)一步提速。當前，第一批八家電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)已進(jìn)入模擬試運行。
與國外電力市場(chǎng)相比，我國面臨煤電裝機占比高、清潔能源快速發(fā)展、電網(wǎng)結構不斷變化、計劃與市場(chǎng)雙軌制等國情和形勢，電力現貨市場(chǎng)建設難度和復雜程度空前。因此，電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)總體上應堅持“穩妥推進(jìn)，逐步推廣”的原則，根據模擬試運行情況持續完善第一批電力現貨試點(diǎn)省份的市場(chǎng)規則和技術(shù)支持系統，將市場(chǎng)規則完善、運轉情況良好的省份作為現貨市場(chǎng)建設樣板地區，形成較好的示范效應，并逐步將試點(diǎn)經(jīng)驗推廣至其他地區。下一步，電力現貨市場(chǎng)建設重點(diǎn)還需要關(guān)注以下三方面。
第一，統籌推進(jìn)中長(cháng)期交易和現貨市場(chǎng)建設。
中長(cháng)期交易與現貨交易共同組成了完整的電力市場(chǎng)體系，中長(cháng)期交易穩定市場(chǎng)供需和價(jià)格、幫助市場(chǎng)主體規避風(fēng)險，現貨交易提高市場(chǎng)競爭效率、與中長(cháng)期交易共同促進(jìn)價(jià)格發(fā)現。其中，現貨市場(chǎng)臨近電能實(shí)時(shí)交割，是電力市場(chǎng)實(shí)現物理和經(jīng)濟特性有機結合的重要環(huán)節。因此，系統性的電力市場(chǎng)設計應該從現貨市場(chǎng)入手，再?lài)@現貨市場(chǎng)設計中長(cháng)期、輔助服務(wù)市場(chǎng)，形成完整的電力市場(chǎng)體系。
目前，各省開(kāi)展的中長(cháng)期交易主要是在現貨市場(chǎng)建立前、基于原有大用戶(hù)直接交易所形成的交易機制。對于正在開(kāi)展電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)的省份和地區，需要盡快對中長(cháng)期交易規則進(jìn)行修訂，確保中長(cháng)期交易與現貨交易的有序銜接，共同構建統一開(kāi)放、競爭有序的電力市場(chǎng)體系。
第二，妥善做好計劃向市場(chǎng)的過(guò)渡機制設計。
我國經(jīng)濟較快發(fā)展，正處于從計劃向市場(chǎng)轉軌過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境仍不完善。為防止電力市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)給國民經(jīng)濟和社會(huì )穩定造成較大影響，政府計劃需要逐步被市場(chǎng)交易所取代，我國電力市場(chǎng)會(huì )長(cháng)期存在“市場(chǎng)+計劃”雙軌制。如何實(shí)現計劃向市場(chǎng)的平穩過(guò)渡是當前市場(chǎng)建設中亟需解決的重要問(wèn)題。從國外電力市場(chǎng)建設經(jīng)驗來(lái)看，政府授權合約機制、建立發(fā)電企業(yè)擱淺成本處理機制是普遍采用的過(guò)渡機制?？紤]與我國優(yōu)先發(fā)用電制度的銜接，可探索建立政府授權合約機制，覆蓋優(yōu)先發(fā)用電和暫未放開(kāi)的計劃電量部分。同時(shí)，應盡早開(kāi)展發(fā)電企業(yè)擱淺成本測算并研究提出解決方案，避免擱淺成本對電力市場(chǎng)規則設計產(chǎn)生干擾，保障電力市場(chǎng)平穩有序發(fā)展。
第三，合理引導可再生能源參與電力現貨市場(chǎng)。
目前我國實(shí)施的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)加固定補貼模式，難以有效激勵可再生能源企業(yè)降低成本、改進(jìn)技術(shù)，并且會(huì )增加政府補貼負擔。推動(dòng)可再生能源參與電力現貨市場(chǎng)競爭是解決當前新能源消納困境的重要途徑。
考慮到我國可再生能源產(chǎn)業(yè)仍需要政策扶持，可參考英國經(jīng)驗，建立針對可再生能源的差價(jià)授權合約機制，可再生能源通過(guò)競拍獲得差價(jià)合約保障，在此基礎上參與電力現貨市場(chǎng)競爭獲得收益，競爭收益不足的部分由政府補足，超出合約的盈利部分返還政府，可以實(shí)現在合理控制補貼總額的基礎上，最大化促進(jìn)清潔能源發(fā)展。
