按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構，我國輸配電價(jià)改革先行先試、高效推進(jìn)，形成了以準許成本加合理收益為基礎、引入現代激勵性監管理念的制度框架，基本完成了首個(gè)監管周期各層級電網(wǎng)輸配電價(jià)核定，率先實(shí)現了此輪電改的“中間”突破，為“兩頭”放開(kāi)打下了堅實(shí)基礎。
高效完善輸配電價(jià)改革頂層設計
圍繞建立“規則明晰、水平合理、監管有力、科學(xué)透明”的獨立輸配電價(jià)體系，有序推進(jìn)并高效完成輸配電價(jià)改革頂層設計。根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，先后制定出臺《輸配電定價(jià)成本監審辦法（試行）》
（2015年6月）、《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（2015年11月）和《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》 （2016年12月）、《區域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法試行》、《跨省跨區專(zhuān)項工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試初》《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導意見(jiàn)》（2017年12月）。不到三年時(shí)間，輸配電價(jià)改革頂層設計涵蓋了跨省跨區專(zhuān)項工程、區域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)、地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)等輸配電各個(gè)環(huán)節、全部領(lǐng)域。
基本完成首個(gè)監管周期輸配電價(jià)核定
省級電網(wǎng)輸配電價(jià)方面，按照準許成本加合理收益的原則，歷經(jīng)試點(diǎn)破冰、擴圍提速到全面覆蓋，32個(gè)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)核定工作全部完成。區域電網(wǎng)輸電價(jià)格方面，在按“準許成本加合理收益”核準準許收入的基礎上，按兩部制電價(jià)形式核定并公布了華北、華東、華中、東北、西北區域電網(wǎng)輸電價(jià)格?？缡】鐓^輸電價(jià)格方面，按經(jīng)營(yíng)期電價(jià)法，區分聯(lián)網(wǎng)功能為主（實(shí)行單一容量電價(jià)）與輸電功能為主（實(shí)行單一電量電價(jià)），開(kāi)展新投產(chǎn)工程輸電價(jià)格核定和已核價(jià)工程輸電價(jià)格復核調整工作，調整公布了寧東直流等專(zhuān)項工程輸電價(jià)格。
初步建立電網(wǎng)企業(yè)激勵約束機制
實(shí)行費率上限管控機制，參考歷史費率水平和先進(jìn)成本標準，材料費、修理費、其他費用等高出上限部分不計入輸配電價(jià)。強化投資約束機制，電網(wǎng)投資與電量增長(cháng)、負荷增長(cháng)、供電可靠性不匹配的成本費用暫不予納入輸配電價(jià)。建立投資定期校核機制，防止電網(wǎng)企業(yè)虛報投資，當電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額低于規劃投資額時(shí)，對差額投資對應準許收入的70%予以扣減，反之則差額投資對應的準許收入不再上調。建立成本節約分享機制，規定企業(yè)實(shí)際借款利率、線(xiàn)損率低于政府核定標準的，節約部分由企業(yè)和用戶(hù)按1: 1比例分享。建立準許收益率浮動(dòng)機制，具備條件的地區允許準許收益率根據電網(wǎng)的資產(chǎn)實(shí)際利用率、供電可靠性及服務(wù)質(zhì)量相應上下浮動(dòng)。通過(guò)引入激勵性管制理念，調動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)加強管理、降低成本、提高效率、改進(jìn)服務(wù)。
有效促進(jìn)各方適應改革能力提升
通過(guò)成本監審和輸配電價(jià)核定，促進(jìn)了電網(wǎng)企業(yè)建立健全輸配電成本歸集體系，準確記錄和合理歸集輸配電成本費用數據，電網(wǎng)企業(yè)為適應改革也積極做好電網(wǎng)規劃、投資、財務(wù)等方面與輸配電價(jià)機制的銜接，主動(dòng)提升適應改革和監管的能力。初步建立政府監管長(cháng)效機制，鍛煉了專(zhuān)業(yè)監管隊伍，形成了成本監審基礎上的電價(jià)核定、批復、公布等制度規則和操作流程；財政部出臺《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度——電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)行業(yè)》，及時(shí)規范電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)行業(yè)產(chǎn)品成本核算行為；監管部門(mén)建立電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和電價(jià)信息定期報告制度，要求電網(wǎng)企業(yè)按月、按年報送輸配電價(jià)執行情況和企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況信息，監管部門(mén)據此可以對電網(wǎng)企業(yè)的投資、生產(chǎn)、運營(yíng)數據進(jìn)行定期核查。
有力釋放輸配電價(jià)改革紅利
一方面，通過(guò)輸配電價(jià)改革，推動(dòng)電力市場(chǎng)交易。2015年全國電力直接交易4300億千瓦時(shí)，降低用電費用200多億元。2016年全國市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，降低用電費用500多億元。2017年市場(chǎng)化交易電量1.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，改革紅利進(jìn)一步釋放。另一方面，通過(guò)輸配電價(jià)核定擠掉不合理“水分”，直接降低各層級電網(wǎng)輸配電價(jià)標準，僅省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革就核減32個(gè)省級電網(wǎng)準許收入約480億元、全國平均輸配電價(jià)比原來(lái)購銷(xiāo)價(jià)差平均每千瓦時(shí)減少將近一分錢(qián)。
成功探索順利推進(jìn)改革的方法路徑
作為此輪電改率先突破的改革任務(wù)，輸配電價(jià)改革經(jīng)驗彌足珍貴。此次輸配電價(jià)改革遵循試點(diǎn)先行、穩妥推進(jìn)的改革步驟，在試點(diǎn)中積極探索多種實(shí)踐方式（如在成本監審中試點(diǎn)了本地監審、上級監審、交叉監審三種方式），在試點(diǎn)成功的基礎上適時(shí)擴大試點(diǎn)、果斷全面覆蓋、有序縱深推進(jìn)，在改革路線(xiàn)圖上形成了成功范式。堅持國家統一指導、地方負責實(shí)施的總體改革策略，國家統一設計公布頂層制度做到規則透明，地方政府制定上報實(shí)施方案、允許因地制宜但不能突破大原則，確保執行不跑偏不走樣，輸配電價(jià)核定、批復后對外公布接受社會(huì )監督，在改革方法論上積累了成功經(jīng)驗。
