黨的十九大報告特別強調了加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國的新發(fā)展目標，突出了能源生產(chǎn)和消費革命是推動(dòng)綠色發(fā)展，建設美麗中國的核心環(huán)節。加快電力行業(yè)綠色轉型是促進(jìn)我國能源轉型的關(guān)鍵，多年來(lái)，電力行業(yè)在綠色低碳轉型中，取得了突出成績(jì)，但在高質(zhì)量發(fā)展主旋律的新形勢和新要求下，也面臨新的挑戰。
綠色低碳轉型步伐加快
改革開(kāi)放40年來(lái)，尤其是近10年來(lái)，中國電力工業(yè)發(fā)生了巨大變化，電力在為國民經(jīng)濟發(fā)展和滿(mǎn)足人民美好生活需要提供了有力支撐的同時(shí)，不斷踐行綠色低碳轉型。
1.發(fā)電清潔低碳趨勢明顯。改革開(kāi)放40年，全國全口徑發(fā)電裝機容量增長(cháng)了30倍，其中非化石能源發(fā)電裝機容量增長(cháng)了67倍，目前占總發(fā)電規模的比重為38.8%，非化石能源發(fā)電裝機總量及在建規模均居世界首位。
2.電網(wǎng)資源配置能力加強。截至2017年底，全國電網(wǎng)220千伏及以上輸電線(xiàn)路回路長(cháng)度、公用變電設備容量分別為68.8萬(wàn)千米和37.3億千伏安，分別是改革開(kāi)放初期的30倍和149倍，資源得到更大范圍優(yōu)化配置。
3.電力消費呈現綠色趨勢。在國家產(chǎn)業(yè)結構升級、節能降耗等政策的帶動(dòng)下，單位GDP電耗降至803千瓦時(shí)/萬(wàn)元，比2012年下降近10%，改革開(kāi)放40年，全社會(huì )用電量增長(cháng)了24倍，有力支撐GDP 200多倍的增長(cháng)。
4.電力環(huán)保貢獻大力提升。目前，我國單位供電標準煤耗繼續保持世界先進(jìn)水平。單位火電發(fā)電量常規大氣污染物排放量處于世界先進(jìn)水平。電力行業(yè)碳排放控制水平顯著(zhù)提升，碳排放強度持續下降，為中國和全球環(huán)境保護事業(yè)作出了重大貢獻。
十九大報告將推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費革命列入建設美麗中國范疇，這對能源和電力發(fā)展提出了新使命和新要求，特別是促進(jìn)電力高質(zhì)量發(fā)展方面，提出了新的任務(wù)。
電力綠色低碳轉型是推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費革命的關(guān)鍵，是構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系的重點(diǎn)，更是服務(wù)美麗中國建設的具體舉措。在新形勢下，要以提高電力發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，持續推進(jìn)電力綠色低碳發(fā)展。
統籌推進(jìn)行業(yè)可持續、高質(zhì)量發(fā)展
1.充分認識能源與電力轉型的長(cháng)期性、艱巨性和復雜性，協(xié)調好綠色低碳轉型與降桿之間的關(guān)系，盤(pán)活存量、優(yōu)化增量，堅定綠色低碳發(fā)展道路，大力發(fā)展可再生能源。
2.進(jìn)一步加大水電開(kāi)發(fā)建設扶持力度，對具有重要戰略意義的大型水電資源開(kāi)發(fā)，給予財稅政策和資金支持，合理確定電價(jià)，有效疏導成本。
3.采用交易或等量置換，統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組;對燃氣機組探索實(shí)行兩部制電價(jià)，充分發(fā)揮燃機清潔環(huán)保、快速調峰的優(yōu)勢;探索構建專(zhuān)業(yè)化管理、多元化投資的核電開(kāi)發(fā)模式。
4.積極培育發(fā)展新動(dòng)能，不斷推動(dòng)電力生產(chǎn)消費新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，大力推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)、多能互補集成優(yōu)化、智能微電網(wǎng)等示范工程項目建設。
逐步破解可再生能源發(fā)展瓶頸
1.進(jìn)一步做好新能源開(kāi)發(fā)的前瞻性政策指引，完善政策論證出臺程序，對政策調整后的落地實(shí)施預留緩沖期，穩定投資者信心和市場(chǎng)預期。
2.考慮建立更靈活的新能源補貼調整機制，發(fā)揮社會(huì )力量共同承擔新能源發(fā)展成本，在確保整體電價(jià)水平穩步下降前提下，考慮適當調整銷(xiāo)售側可再生能源附加補貼;加快推動(dòng)可再生能源配額制、綠證交易和碳市場(chǎng)交易等工作。
3.進(jìn)一步提高新能源開(kāi)發(fā)建設準入門(mén)檻，有效規避市場(chǎng)投機行為，全面梳理已核準的新能源項目，協(xié)調解決影響開(kāi)工的制約因素，對閑置資源堅決予以收回，并對單純占資源的行為給予懲戒，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康、持續發(fā)展。
實(shí)施清潔替代和電能替代
清潔替代方面，即從能源生產(chǎn)環(huán)節看，體現為可再生能源的大規模開(kāi)發(fā)和利用。
1.提高非化石能源在一次能源中的比重，做好移民安置和生態(tài)保護，優(yōu)先開(kāi)發(fā)西南水電;加大新能源技術(shù)創(chuàng )新，快速有序開(kāi)發(fā)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電。
2.重塑煤電定位，逐步由電量基礎型向電力電量的主體能源形式轉變，按照“控制增量、優(yōu)化布局”的原則，有序控制煤電新增規模，大力提升煤電機組靈活性。
電能替代方面，即從終端消費環(huán)節看，體現為電能對化石能源的深度替代。
1.在當前26.1%的比重水平上，進(jìn)一步提高電能在終端能源消費中的比重。
2.進(jìn)一步提高電煤占煤炭消費比重，到2020年比重提高到60%以上，逐步達到約78%的世界平均水平。
3.促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展，實(shí)現交通等領(lǐng)域的電能替代。
完善全社會(huì )支持綠色發(fā)展的機制
1.提高全社會(huì )、全行業(yè)、全員積極參與綠色低碳發(fā)展意識，在供給側完善價(jià)格財稅機制，促進(jìn)清潔低碳生產(chǎn)，在消費側完善綠證等制度，引導綠色電力消費。
2.加快建立電力示范工程全壽命周期成本分攤機制，促進(jìn)先進(jìn)核電、先進(jìn)煤電等重大技術(shù)創(chuàng )新。加大可再生能源科研投入，應用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高設備轉換效率，降低工程造價(jià)，為平價(jià)上網(wǎng)提供支撐。
3.要綜合考慮新能源、環(huán)保、碳排放等因素，完善電力市場(chǎng)環(huán)境下的電價(jià)形成機制，使現階段的電力交易價(jià)格和未來(lái)的碳排放交易價(jià)格，能夠補償企業(yè)綠色發(fā)展和環(huán)保改造的成本，營(yíng)造更加公平有序的競爭環(huán)境。
4.要加大政府監管力度，解決影響綠色發(fā)展的擾亂市場(chǎng)秩序問(wèn)題，切實(shí)降低企業(yè)非技術(shù)成本，提高運行監管能力和公共服務(wù)水平。
