增量配電業(yè)務(wù)是此輪電改的重點(diǎn)，其發(fā)展態(tài)勢備受社會(huì )關(guān)注。增量配電試點(diǎn)項目持續推進(jìn)的同時(shí)，相關(guān)管理細則也在陸續發(fā)布，這對于增量配電業(yè)務(wù)的規范管理和健康發(fā)展至關(guān)重要。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《增量配電業(yè)務(wù)配電區域劃分實(shí)施辦法(試行)》(發(fā)改能源規〔2018〕424號)(下稱(chēng)《辦法》)，該文件對增量配電區域劃分辦法進(jìn)行了說(shuō)明，強調了配電區域劃分應堅持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟合理、界限清晰、責任明確的基本原則，而具體劃分原則應參考地理范圍或行政區域以及國家能源政策，同時(shí)對配電區域劃分申請和辦理流程進(jìn)行了指導性說(shuō)明，解釋了存量資產(chǎn)的處理方式以及配電區域變更后的管理辦法。該文件發(fā)布不僅意味著(zhù)增量配電區域劃分有了重要的政策依據，同時(shí)也從此看出我國增量配電業(yè)務(wù)發(fā)展的宏觀(guān)方向和微觀(guān)重點(diǎn)。
一、體現了增量配電業(yè)務(wù)積極穩妥推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢
《辦法》第一條即指出該文件是在“積極穩妥推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革”背景下制定的?？v觀(guān)全文，《辦法》處處體現了增量配電業(yè)務(wù)改革積極和穩妥的推進(jìn)信號：
管理制度的完善利于項目穩妥推進(jìn)
增量配電業(yè)務(wù)前期工作主要包括配電網(wǎng)規劃、項目論證、項目業(yè)主確定和項目核準，這些流程均由地方相關(guān)主管部門(mén)負責管理。由于之前區域劃分責任主體不明，雖然每一個(gè)環(huán)節都涉及配電區域范圍問(wèn)題，但各地處理方式差異較大，影響了部分項目的順利推進(jìn)。區域劃分責任主體一直是社會(huì )關(guān)注的重點(diǎn)，最終《辦法》明確由地方相關(guān)主管部門(mén)出具配電區域劃分意見(jiàn)，由此一來(lái)，地方相關(guān)主管部門(mén)在管理配電網(wǎng)規劃、項目論證、項目業(yè)主確定、項目核準等工作時(shí)能夠充分考慮配電區域因素，對于增量配電業(yè)務(wù)的順利推進(jìn)也是一種穩妥的做法。
前期工作夯實(shí)是今后工作穩妥推進(jìn)的基礎
《辦法》指出“地方相關(guān)主管部門(mén)應當在配電網(wǎng)規劃、項目論證、項目業(yè)主確定、項目核準(備案)等環(huán)節明確具有清晰地理邊界的配電區域，出具配電區域劃分意見(jiàn)”，這意味著(zhù)《辦法》要求地方相關(guān)主管部門(mén)在前期工作中就要夯實(shí)配電區域范圍，而這也是增量配電業(yè)務(wù)穩妥推進(jìn)的基礎。夯實(shí)前期工作，可以減少項目推進(jìn)過(guò)程中停滯不前的風(fēng)險，增大項目成功落地的概率。
多舉措爭議處理方式有助于項目積極推動(dòng)
增量配電業(yè)務(wù)是改革的新生事物，又是博弈焦點(diǎn)，在推進(jìn)過(guò)程中無(wú)可避免的會(huì )出現爭議問(wèn)題?！掇k法》對于常見(jiàn)爭議給出了多舉措的處理辦法，例如對于配電區域內主要電源為其他配電網(wǎng)運營(yíng)企業(yè)專(zhuān)線(xiàn)(專(zhuān)變)供電的電力用戶(hù)，保留了用戶(hù)供電方式的選擇權，對于增量配網(wǎng)企業(yè)、其他配電網(wǎng)運營(yíng)企業(yè)以及電力用戶(hù)自身均有更多可選擇的操作方式;對于存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，有資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權置換、租賃等多種處理方式。這些關(guān)于爭議的多舉措手段，保證各方選擇權，避免了博弈多方在增量配電項目推進(jìn)過(guò)程中“無(wú)路可走，停滯不前”的尷尬。
二、增量配電業(yè)務(wù)需遵循一般電力項目建設基本規律
增量配電業(yè)務(wù)雖然是我國新一輪電力體制改革下的新生事物，但仍屬于電力項目，需要符合電力項目建設流程，滿(mǎn)足電力項目的技術(shù)經(jīng)濟性要求。電力項目在我國經(jīng)過(guò)幾十年的建設管理和經(jīng)驗總結，已形成一套較完善的參考體系?！掇k法》從細節說(shuō)明了增量配電業(yè)務(wù)的發(fā)展也要遵循一般電力項目建設的基本規律：
一是項目規劃至關(guān)重要?！队行蚍砰_(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》將“規劃引領(lǐng)”作為配電網(wǎng)業(yè)務(wù)有序放開(kāi)的第一基本原則，《辦法》對配網(wǎng)規劃和增量配電業(yè)務(wù)順利開(kāi)展也有重要作用。配電網(wǎng)規劃是增量配電業(yè)務(wù)落地環(huán)節中的第一個(gè)?！掇k法》強調地方相關(guān)主管部門(mén)應在各個(gè)環(huán)節有清晰地理邊界意識，這說(shuō)明配電網(wǎng)規劃的區域范圍也是后續工作環(huán)節的重要參考。另外，當增量配電業(yè)務(wù)項目業(yè)主向地方相關(guān)主管部門(mén)補充申請劃分配電區域時(shí)，配電網(wǎng)規劃也是主要參考依據之一。
二是考慮技術(shù)經(jīng)濟性要求。增量配電業(yè)務(wù)雖然是電改產(chǎn)物，但是也是一種市場(chǎng)投資行為，博弈是市場(chǎng)行為的一種普遍現象，博弈過(guò)程中需要遵循客觀(guān)的電力技術(shù)經(jīng)濟性規律?！掇k法》從細節強調了電力技術(shù)經(jīng)濟性對配電區域劃分的指導作用，指出既要“避免出現重復建設、交叉供電”，又要避免“普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)無(wú)法落實(shí)”，同時(shí)配電區域劃分需要考慮“配電網(wǎng)是否滿(mǎn)足國家及行業(yè)對電能配送的有關(guān)規定和標準要求，在考慮外部電網(wǎng)的互聯(lián)后，能否實(shí)現電力平衡和電量平衡”等技術(shù)問(wèn)題，同時(shí)從經(jīng)濟性角度出發(fā)，對于專(zhuān)線(xiàn)用戶(hù)“本著(zhù)節約資源的原則，供電方式可維持不變(但保留用戶(hù)的選擇權)”。技術(shù)經(jīng)濟性要求不僅是增量配電業(yè)務(wù)區域劃分的重要依據，也是增量配電業(yè)務(wù)建設方案需要重點(diǎn)考慮的因素。
三是重視項目前期策劃環(huán)節。一般電力項目投資決策需要做項目前期策劃工作，項目前期策劃是項目決策的先導和基礎，一般包括投資機會(huì )研究、項目建議書(shū)、初步可行性研究、可行性研究、項目申請書(shū)等環(huán)節，各環(huán)節之間有一定的內在邏輯關(guān)系，為項目決策服務(wù)。同理對于增量配電項目而言，項目業(yè)主確定之前的項目論證環(huán)節非常重要，需要通過(guò)項目論證明確項目建設的必要性和技術(shù)經(jīng)濟可行性，分析項目的風(fēng)險并提出降低風(fēng)險的措施，甚至可以進(jìn)一步分析增量配電項目的合作邊界、投融資模式以及監管等重要內容?！掇k法》第十條指出項目業(yè)主確定之前除電力規劃外還有項目論證環(huán)節，如此，增量配電業(yè)務(wù)的管理流程更符合電力項目投資決策的一般性規律，項目論證可以為業(yè)主優(yōu)選和項目落地提供更多的重要參考依據。
三、增量配電業(yè)務(wù)與國家能源政策更加有效銜接
增量配電業(yè)務(wù)作為電改的重要落腳點(diǎn)，需要與國家能源政策有效銜接。
《辦法》指出“國家發(fā)展改革委、國家能源局公布的各類(lèi)能源行業(yè)示范項目中已包含增量配電業(yè)務(wù)并明確供電范圍的，配電區域原則上與其保持一致”，這正是增量配電業(yè)務(wù)與能源政策總體考慮的重要體現。同時(shí)《辦法》中“鼓勵以滿(mǎn)足可再生能源就近消納為主要目標的增量配電業(yè)務(wù)，支持依據其可再生能源供電范圍、電力負荷等情況劃分配電區域”不僅支持可再生能源發(fā)展，也為下一步并網(wǎng)型微電網(wǎng)的區域劃分埋下了伏筆。這對推進(jìn)我國能源革命以及增量配電業(yè)務(wù)的健康發(fā)展均有重要意義。
四、增量配電業(yè)務(wù)也需要地方政府的擔當和作為
隨著(zhù)《辦法》的出臺，增量配電業(yè)務(wù)改革相關(guān)文件逐步清晰?！掇k法》賦予了地方政府更多權利的同時(shí)，也賦予其推進(jìn)增量配電改革更多的責任。一方面，在增量配電規劃問(wèn)題上，地方政府需要加強政府規劃主導權等措施，保證規劃的公平公正;另一方面，地方政府在處理區域劃分等關(guān)鍵問(wèn)題時(shí)，更需有擔當和作為，敢于劃分區域且敢于及時(shí)處理爭議。
