降電價(jià)的要求再次強化和具化。政府工作報告明確提出“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的定量要求。
從2015年的“擴大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)”，到2016年的“降低企業(yè)交易、物流、財務(wù)、用能等成本”，再到2017年的“下調用電價(jià)格”，電價(jià)議題多年來(lái)屢次出現在政府工作報告中，成為電力行業(yè)必須完成的重要任務(wù)。
然而，在電力行業(yè)企業(yè)的日子并不寬裕的情況下，一般工商業(yè)電價(jià)再降低10%的空間從哪里來(lái)？
堅決貫徹落實(shí)國家要求
電力企業(yè)貫徹落實(shí)政府工作報告要求的態(tài)度堅定而鮮明。
今年1月3日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力推動(dòng)降電價(jià)，中央對降電價(jià)的多次要求部署凸顯出這項任務(wù)在新一年的重要性。連日來(lái)，降電價(jià)成為兩會(huì )代表委員熱議的話(huà)題，中央明確要求的力度和對實(shí)體經(jīng)濟的利好得到了廣泛認同。大家認為，從2015年以來(lái)的三年間，新一輪電力體制改革為大工業(yè)企業(yè)釋放了巨大紅利，降低實(shí)體經(jīng)濟成本近2000億元。而此次政府工作報告將降電價(jià)要求集中在一般工商業(yè)，進(jìn)一步深化了對電力行業(yè)改革發(fā)展的整體要求。
“今年一般工商業(yè)電價(jià)再降10%，全國降價(jià)金額約為800億元，其中國家電網(wǎng)將承擔80%左右。國家電網(wǎng)將貫徹落實(shí)好政府工作報告要求，進(jìn)一步釋放改革紅利，減輕一般工商業(yè)電價(jià)負擔?！比珖f(xié)委員，國家電網(wǎng)公司董事長(cháng)、黨組書(shū)記舒印彪說(shuō)。
全國政協(xié)委員，南方電網(wǎng)公司董事、總經(jīng)理、黨組副書(shū)記曹志安也表示，南方電網(wǎng)是降電價(jià)的實(shí)施單位，一定要把國家的要求落實(shí)好。
電力行業(yè)目前正處在三個(gè)轉換的陣痛之中，但是，一貫講政治、顧大局的國網(wǎng)、南網(wǎng)的表態(tài)體現了央企的責任擔當。
進(jìn)一步深化改革釋放紅利
此次政府工作報告中明確要求降低電網(wǎng)環(huán)節收費和輸配電價(jià)格。新一輪電力體制改革以來(lái)，輸配電價(jià)環(huán)節已為降電價(jià)釋放了重大空間。首輪輸配電價(jià)改革實(shí)現了省級電網(wǎng)全覆蓋，改革后的平均輸配電價(jià)比現行購銷(xiāo)差價(jià)每千瓦時(shí)減少1分錢(qián)，共核減32個(gè)省級電網(wǎng)準許收入約480億元。
2017年底，國家發(fā)展改革委啟動(dòng)了對區域電網(wǎng)、跨省跨區輸電價(jià)格、地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)的價(jià)格核定工作，輸配電價(jià)改革的全覆蓋將進(jìn)一步為降電價(jià)釋放空間。
舒印彪表示，國家電網(wǎng)已配合出臺了跨區輸電、區域電網(wǎng)、增量配電業(yè)務(wù)定價(jià)政策，將全力推進(jìn)輸配電價(jià)改革全覆蓋，繼續實(shí)施降價(jià)降費舉措，進(jìn)一步推動(dòng)健全完善科學(xué)的電價(jià)形成機制。同時(shí)，他還建議逐步緩解電價(jià)交叉補貼矛盾。
我國工商業(yè)用戶(hù)承擔了對居民和農業(yè)的交叉補貼。政策性補貼扭曲了電力價(jià)格的形成機制，使電價(jià)不能合理反映成本。電改9號文提出了“結合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類(lèi)電價(jià)之間的交叉補貼”。舒印彪表示，要分類(lèi)、分步減少交叉性補貼，可率先考慮工商業(yè)用戶(hù)對居民用戶(hù)的補貼。
2017年，隨著(zhù)價(jià)格改革的深入推進(jìn)，電價(jià)中的政府性基金下調加速。國家發(fā)展改革委降低重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持資金征收標準25%，降價(jià)金額為160億元。取消臨時(shí)接電費，每年可減少占用企業(yè)資金約80億元，取消向用戶(hù)征收的城市公用事業(yè)附加費353億元，取消電氣化鐵路還貸電價(jià)60億元，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項資金390億元。多措并舉，切實(shí)降低了實(shí)體經(jīng)濟用電成本。
隨著(zhù)電力價(jià)格的捋順，以及電力市場(chǎng)建設的推進(jìn)，市場(chǎng)化的定價(jià)機制正在形成，電力的商品屬性正逐步得以還原。不能參與直接交易的一般工商業(yè)企業(yè)可通過(guò)售電公司更多參與電力市場(chǎng)化交易，有望獲得更多改革紅利。
全國政協(xié)委員，國網(wǎng)福建省電力有限公司董事長(cháng)、黨委書(shū)記陳修言表示，將強化改革創(chuàng )新，深入推進(jìn)電力改革和國資國企改革，有效釋放改革紅利。
向行業(yè)運行效率提升要空間
通過(guò)市場(chǎng)化建設引導資源優(yōu)化配置，以競爭機制促使電力企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，改善經(jīng)營(yíng)管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，實(shí)現行業(yè)整體運行效率的提升，由此帶來(lái)了電價(jià)的降低。
新能源發(fā)電技術(shù)的不斷成熟為平價(jià)上網(wǎng)創(chuàng )造條件，煤電節能減排技術(shù)發(fā)展不斷提升著(zhù)能源轉換率，各類(lèi)發(fā)電方式的技術(shù)進(jìn)步促使發(fā)電環(huán)節成本下降。
隨著(zhù)近年來(lái)電力市場(chǎng)形勢的變化，電力企業(yè)紛紛以管理提升和技術(shù)創(chuàng )新降低經(jīng)營(yíng)和運行成本，以新舊動(dòng)能轉換實(shí)現提質(zhì)增效，探索新的經(jīng)營(yíng)模式和發(fā)展業(yè)態(tài)，在壓減電價(jià)收益的同時(shí)保證了企業(yè)效益的穩定。
全國政協(xié)委員，國家能源投資集團董事、總經(jīng)理、黨組副書(shū)記凌文表示，從發(fā)電企業(yè)角度，要從內部挖潛釋放降成本空間。全面加強集團運營(yíng)管理，強化成本資金管控，提高資源利用率，向內部要效益。
陳修言也表示,要突出安全、質(zhì)量、效率、效益，大力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，全面推動(dòng)從外延式投資驅動(dòng)向內涵式精益高效管理轉型。
觀(guān)察認為，在市場(chǎng)化改革對電力格局的重塑過(guò)程中，發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)降低成本、提高生產(chǎn)效率，增強競爭力。輸配電價(jià)改革后，電網(wǎng)企業(yè)的功能定位、收益機制、盈利模式都發(fā)生了轉變，更加注重提高效率，通過(guò)內部挖潛來(lái)保證企業(yè)收益。同時(shí)，配售電業(yè)務(wù)放開(kāi)所帶來(lái)的競爭壓力，也促使電網(wǎng)企業(yè)降本增效，提升經(jīng)營(yíng)能力水平和供電服務(wù)質(zhì)量。
