增量配網(wǎng)改革是本輪電力體制改革最富有智慧和創(chuàng )意的方案，也是改革向全社會(huì )釋放的最大紅利。國家發(fā)改委近日公布第二批89個(gè)增量配網(wǎng)試點(diǎn)名單。
增量配網(wǎng)改革的高明之處在于，在不調整存量電力市場(chǎng)利益的同時(shí)，放開(kāi)增量配網(wǎng)投資主體、供區范圍，通過(guò)增量配網(wǎng)改革倒逼存量電力市場(chǎng)改革，以小博大；增量配網(wǎng)試點(diǎn)項目是一面旗幟，同時(shí)兼具電改、混改雙重屬性，正在沖擊傳統電力市場(chǎng)，顛覆電網(wǎng)公司一家獨大的格局。按照國家發(fā)改委計劃，隨后將啟動(dòng)第三批增量配網(wǎng)試點(diǎn)，2018年上半年覆蓋地市以上所有城市。
1.增量配網(wǎng)改革重構電力市場(chǎng)秩序
新一輪電改歷時(shí)近三年，改革已是大勢所趨，但改革也不是急行軍。以第一、第二批195個(gè)增量配網(wǎng)改革試點(diǎn)為突破口，電力市場(chǎng)新興市場(chǎng)主體數量不斷增加，增量配網(wǎng)運營(yíng)商猶如鯰魚(yú)般沖擊電力市場(chǎng)“隔離墻”，電網(wǎng)公司一家獨大的格局正在被滲透。當然，增量配網(wǎng)運營(yíng)商沖擊電網(wǎng)企業(yè)增量及存量供電市場(chǎng)，也正遭遇來(lái)自電網(wǎng)企業(yè)強勢的反擊。
在“管住中間、放開(kāi)兩頭”的改革思路下，增量配售電主體的參與將改變電力市場(chǎng)交易秩序，一方面打破電網(wǎng)壟斷格局，分享電力工業(yè)紅利，另一方面可以一定程度降低園區用電成本(地方政府、工商業(yè)用戶(hù)積極參與的動(dòng)因之一)。
從第一批105個(gè)增量配網(wǎng)項目運營(yíng)情況看，根據國家發(fā)改委、能源局通報已經(jīng)7個(gè)項目已經(jīng)取得電力業(yè)務(wù)許可證，民營(yíng)企業(yè)參與多個(gè)項目。在國家電網(wǎng)營(yíng)業(yè)范圍內，有50個(gè)項目確定配電營(yíng)業(yè)范圍，占地1736平方公里，上級電網(wǎng)規劃也基本完成，國家電網(wǎng)公司控股參與24個(gè)項目;南方電網(wǎng)營(yíng)業(yè)范圍內的25個(gè)試點(diǎn)項目，有20個(gè)已經(jīng)確定投資主體。
從增量配網(wǎng)實(shí)施的區域來(lái)看，重慶增量配網(wǎng)改革最具有代表性，增量配網(wǎng)以?xún)山聟^為試點(diǎn)，重慶市政府引入三峽集團作為投資主體，以增量配網(wǎng)改革倒逼存量電網(wǎng)改革，以增量配售電改革降低本地用電成本；通過(guò)引入社會(huì )資本盤(pán)活增量配網(wǎng)市場(chǎng)，打造一張與國家電網(wǎng)對標的增量配網(wǎng)。
根據發(fā)改委通報和我們調研發(fā)現，增量配網(wǎng)的推進(jìn)過(guò)程中也存在諸多困難。主要集中在五個(gè)方面：一是供區劃分難；二是公共電網(wǎng)接入存在障礙；三是增量配網(wǎng)價(jià)格尚未明確;四是電網(wǎng)企業(yè)要求控股經(jīng)營(yíng)；五是跨區電源輸送存在障礙。
目前國家發(fā)改委正在研究起草增量配網(wǎng)價(jià)格機制指導意見(jiàn)、增量配電業(yè)務(wù)配電區域劃分辦法等文件，目的是解決增量配網(wǎng)改革在執行過(guò)程中存在并網(wǎng)難、定價(jià)難、供區劃分難等問(wèn)題。
2.增量配網(wǎng)界限明確，220kV變電站在建設之列
在改革推進(jìn)過(guò)程中，對于增量配網(wǎng)的界定范圍政策層面正在不斷明確。
發(fā)改委在發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2010號文《關(guān)于規范開(kāi)展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》中提出，增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區)等局域電網(wǎng)，不涉及220千伏以上輸電網(wǎng)建設，增量配電網(wǎng)建設應當符合省級配電網(wǎng)規劃，符合國家電力發(fā)展戰略、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)主體對電能配送的要求。
與發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2480號文《關(guān)于規范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》不同的是，以電壓等級作為劃分原則，國家發(fā)改委實(shí)際明確增量配網(wǎng)包括了220kv的變電站，拓展了增量配網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍。
在重慶兩江新區的增量配網(wǎng)規劃中，就包括南花堡等7個(gè)220kv配電站，項目方為三峽集團所屬兩江長(cháng)興電力公司。長(cháng)興電力是全國配售電改革的標桿，配售業(yè)務(wù)集中在重慶兩江新區工業(yè)開(kāi)發(fā)區(魚(yú)復、龍興、水土工業(yè)園區)，以及萬(wàn)盛平山工業(yè)園區、中石化涪陵頁(yè)巖氣示范區等改革試點(diǎn)核心區域。
從配網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權角度劃分，《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》提出，除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設和運營(yíng)的存量配電網(wǎng)視為增量配網(wǎng)。意味著(zhù)已經(jīng)擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股權的公司可以成為增量配網(wǎng)運營(yíng)商，包括高新產(chǎn)業(yè)園區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、地方電網(wǎng)、躉售縣等。
3.增量配網(wǎng)改革兼具電改、混改雙重屬性
國家發(fā)改委主抓電力體制改革與混合所有制改革，增量配網(wǎng)項目同時(shí)兼具電改與混改的雙重屬性。放開(kāi)增量配網(wǎng)市場(chǎng)一方面打開(kāi)一個(gè)上萬(wàn)億的電力市場(chǎng)，另一方面也是推進(jìn)國企改革的手段，兩者與中央經(jīng)濟體制改革和國有企業(yè)改革的思路相符。
國家發(fā)改委在近期的文件中明確，增量配網(wǎng)試點(diǎn)項目應當向符合條件的市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，所有新增配電網(wǎng)項目，任何政府部門(mén)不得直接指定項目業(yè)主，任何企業(yè)不得通過(guò)非競爭性方式要求獲取項目控股權。電網(wǎng)企業(yè)擬參與的試點(diǎn)項目，應采取與社會(huì )資本合作的方式參與投資、建設和運營(yíng)。
目前，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)進(jìn)展的兩江新區增量配網(wǎng)試點(diǎn)、貴安新區增量配網(wǎng)試點(diǎn)、前海增量配網(wǎng)試點(diǎn)均以混合所有制形式運營(yíng)。其中，兩江長(cháng)興電力是由三峽電能、重慶兩江集團、重慶涪陵聚龍電力、重慶中南涪熱電組成的混合所有制公司，長(cháng)興電力并與重慶本地聚龍電力、烏江電力實(shí)行電力資產(chǎn)重組，作為發(fā)改委第二批混改試點(diǎn)已經(jīng)獲得批復。
在南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區域內，深圳前海蛇口自貿區供電有限公司是前海增量配網(wǎng)試點(diǎn)的運營(yíng)主體，也是一家由國有資本控股的混合所有制企業(yè)。各方股東出資占比分別為：深圳供電局有限公司持股41%、招商局蛇口工業(yè)區控股股份有限公司持股36%、深圳市能之匯投資有限公司持股10%、云南文山電力股份有限公司持股8%、深圳市前海開(kāi)發(fā)投資控股有限公司持股5%。
在國家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區域內，也產(chǎn)生了首家非國網(wǎng)控股的增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目產(chǎn)生，該項目是山西科技城綜合能源供應試點(diǎn)項目，由國家電網(wǎng)、管委會(huì )政府和社會(huì )資本共同成立，其中國家電網(wǎng)占股49%；民營(yíng)企業(yè)協(xié)鑫參與的三個(gè)增量配網(wǎng)項目(安徽金寨、河南濮陽(yáng)、江蘇揚中)均與國家電網(wǎng)所屬公司合作。
4.配網(wǎng)資產(chǎn)是售電公司核心競爭力
在增量配網(wǎng)改革中，獲得配網(wǎng)資產(chǎn)的運營(yíng)主體相當于掌握了一筆核心資產(chǎn)。近年來(lái)電網(wǎng)公司對增量配網(wǎng)嚴防死守，足以驗證增量配網(wǎng)資產(chǎn)的價(jià)值。
按照是否擁有配網(wǎng)資產(chǎn)、發(fā)電資產(chǎn)，我們將售電公司分為發(fā)配售一體、發(fā)售一體、配售一體、獨立售電公司四中類(lèi)型，四者的市場(chǎng)競爭能力也將梯次遞減。擁有配網(wǎng)資產(chǎn)的售電公司可以依托配網(wǎng)資產(chǎn)，增加用戶(hù)黏性，其商業(yè)模式也以用戶(hù)為基礎，在售電服務(wù)基礎上，衍生能效監測、節能改造、需求側管理、金融資本服務(wù)等。當然，在目前電力市場(chǎng)中，能源服務(wù)市場(chǎng)尚未形成，服務(wù)供給多停留在企業(yè)發(fā)展規劃文案中。
單純就售電業(yè)務(wù)而言，如果缺少配網(wǎng)作為支撐，售電公司無(wú)法直接與用戶(hù)結算;跨區電力市場(chǎng)交易無(wú)法落地;受制于電網(wǎng)安全校核影響，電力交易可能無(wú)法兌現;無(wú)法鎖定電力用戶(hù)，無(wú)法拓展增值服務(wù)。
擺在獨立售電公司面前的商業(yè)模式只有一種——賺取電力銷(xiāo)售價(jià)差，但電力市場(chǎng)競價(jià)交易價(jià)差不斷縮小，以廣東為例，今年2-12月競價(jià)交易成交價(jià)格不斷收窄，發(fā)電企業(yè)讓價(jià)幅度由3月份的0.18945元/千瓦時(shí)，下降到11月0.037元/千瓦時(shí)。但售電公司為爭取用戶(hù)，只能不斷壓減自身利潤，給用戶(hù)更大承諾讓利，廣東售電市場(chǎng)已經(jīng)是一片激戰的紅海。我們調研獲悉，一些售電公司為搶占客戶(hù)，承諾用戶(hù)折價(jià)幅度已經(jīng)達到0.08元左右，遠遠高于競價(jià)市場(chǎng)出清價(jià)格。
基于此，配網(wǎng)的核心價(jià)值正在不斷放大，在收取配網(wǎng)費、容量電費、高可靠性供電收費等基礎上，依托配網(wǎng)打造集售電服務(wù)、研究咨詢(xún)、能源運維、節能服務(wù)、金融服務(wù)、分布式能源服務(wù)、配網(wǎng)投資運營(yíng)于一體的綜合能源服務(wù)商。
當然，放手市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)增量配網(wǎng)并不意味著(zhù)減少監管，國家能源管理部門(mén)在為增量配網(wǎng)培育成長(cháng)空間的同時(shí)，設定一系列紅線(xiàn)。如，試點(diǎn)項目涉及的增量配電網(wǎng)應與公用電網(wǎng)相連，不得孤網(wǎng)運行；試點(diǎn)項目?jì)炔坏靡猿Ｒ帣C組“拉專(zhuān)線(xiàn)”的方式向用戶(hù)直接供電；不得依托常規機組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng)，不得依托自備電廠(chǎng)建設增量配電網(wǎng)；禁止將公用電廠(chǎng)轉為自備電廠(chǎng)；試點(diǎn)區域內的電力用戶(hù)應當承擔國家規定的政府性基金及附加和政策性交叉補貼，由配電公司代收、省級電網(wǎng)企業(yè)代繳；對按規定應實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的電力用戶(hù)，不得以試點(diǎn)名義變相對其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費補貼。
