“無(wú)現貨，不市場(chǎng)”?，F貨市場(chǎng)被視為電力市場(chǎng)建設的核心環(huán)節。8月28日，國家發(fā)展改革委、國家能源局以發(fā)改辦能源〔2017〕1453號特急通知的方式，部署8地區開(kāi)展電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)工作。通知篇幅不長(cháng)，傳遞的信息量非常巨大?？傮w來(lái)說(shuō)就是“下決心、搞試點(diǎn)、負責任、須仿真、允試錯、改配套”六個(gè)信息點(diǎn)。
信息點(diǎn)1：下決心
自中發(fā)9號文印發(fā)以來(lái)，對于電力市場(chǎng)建設的路徑和核心內容問(wèn)題，一直沒(méi)有在業(yè)內取得一致認識。一部分觀(guān)點(diǎn)認為電力現貨由于“量”小，需要的配套政策多，可暫時(shí)不理會(huì )，這實(shí)際是將電力當做“白菜”的看法;另一部分觀(guān)點(diǎn)認為電力現貨起著(zhù)價(jià)格發(fā)現功能，是市場(chǎng)的核心，決定市場(chǎng)性質(zhì)，是“質(zhì)變”范疇，市場(chǎng)建設應當從電力現貨起步。實(shí)際上，隨著(zhù)國內廣泛開(kāi)展直接交易，已經(jīng)出現了交易無(wú)法反映電力的時(shí)間價(jià)值和位置信號的系列問(wèn)題。電力自身特性被忽視，交易量放大后對系統“友好性”下降，以致“發(fā)用功率解耦”造成的合同執行偏差考核浪費了各地大量精力。通知的印發(fā)，標志這種爭論基本結束，各方達成了一致——“電力確實(shí)不是白菜，交易要按電力的特性來(lái)”。下決心推動(dòng)電力交易越過(guò)“電力現貨”這個(gè)門(mén)檻，將讓電改核心配套文件二真正落地，縮短各地電改方案中第一階段長(cháng)度，加快建設現代電力市場(chǎng)體系。
信息點(diǎn)2：搞試點(diǎn)
2015年以來(lái)，各地電改工作采用了直接鋪開(kāi)的方式，在各個(gè)方面都取得了較大的進(jìn)展，也遇到了較大的困難。電力現貨市場(chǎng)是現代電力市場(chǎng)體系的核心和門(mén)檻，從國際經(jīng)驗看均是統一設計、強行推動(dòng)的，無(wú)法自發(fā)形成?！按笏?、遍地升煙”的方式顯然不適應電力現貨市場(chǎng)建設的需要。特別是，電力現貨市場(chǎng)將促進(jìn)電力調度機構在保證安全的條件下，放棄運行中的大量自由裁量權，按市場(chǎng)主體意愿(通過(guò)報價(jià)表達)組織電力系統運行。這樣會(huì )對電力調度機構現行很多習慣做法進(jìn)行改變，而這個(gè)方面恰恰國內電力調度機構是沒(méi)有經(jīng)驗的。必須通過(guò)搞試點(diǎn)的方式，摸索能夠復制的經(jīng)驗。
信息點(diǎn)3：負責任
國內電力管理“九龍治水”職能分散的情況由來(lái)已久。在電力市場(chǎng)建設過(guò)程中，“九龍”雖然在中發(fā)9號文件的旗幟下，保持了大方向一致，但仍如一位知名專(zhuān)家所說(shuō)“相關(guān)部門(mén)不能沿用計劃經(jīng)濟的思路來(lái)考慮市場(chǎng)，要轉變思維方式。作為公信權力代表的政府，必須要把權利的分配界定好，并協(xié)同好內部部門(mén)間的關(guān)系”。潛臺詞即是“各級政府不同部門(mén)間不協(xié)同”。通知提出了第一責任單位的概念，即工作中如果涉及了不同部門(mén)職能并且存在分歧，第一責任單位可以超越職能“拍板”推動(dòng)市場(chǎng)建設。當然按照“權責對等”原則，市場(chǎng)一旦出現問(wèn)題，如定性為“人為因素”則首先“打第一責任單位的板子”。以后“久拖不議、議而不決、決不落地”的情況將大大減少，因為責任主體由不能具體化的“聯(lián)合工作機制”，變成了“第一責任單位”這個(gè)擔任“集合職能負全責”的具體責任人。另外，國家發(fā)展改革委、國家能源局將指定第一責任單位的權力下放給各地政府。不論“委、局”直屬部門(mén)，還是地方直屬部門(mén)，在電力現貨市場(chǎng)建設過(guò)程中，都可以作為第一責任單位，都可以為第一責任單位領(lǐng)導、指揮。這充分表達了各級政府共同推動(dòng)電力現貨市場(chǎng)的決心和信心，體現了“成功不必在我”的精神。
信息點(diǎn)4：須仿真
電力現貨市場(chǎng)建設是一個(gè)精細化的系統工程，僅僅靠政策、規則和領(lǐng)導支持無(wú)法實(shí)現電力現貨市場(chǎng)設計的可靠、高效。好在電力系統運行仿真技術(shù)在全世界范圍內都已經(jīng)成熟，對于任何規則都可以通過(guò)量化的仿真計算進(jìn)行非常準確的模擬。通知明確要求“電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)方案(含配套的電力中長(cháng)期交易機制)和運營(yíng)規則應在專(zhuān)家論證后，由具備能力的單位組織全市場(chǎng)仿真(或經(jīng)濟性模擬)及財務(wù)信用風(fēng)險分析”，這標志著(zhù)本輪電改推動(dòng)者日趨成熟，善于運用現代技術(shù)手段、輔助政策和規則制定，決心徹底改變“行政領(lǐng)導評價(jià)市場(chǎng)”的體系，推動(dòng)科學(xué)、量化、客觀(guān)的評價(jià)手段在市場(chǎng)建設中應用。這也是保障電力現貨市場(chǎng)順利建設的重要手段和措施。
信息點(diǎn)5：允試錯
通知中多次提到進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險分析，制定發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)力防范機制、財務(wù)信用風(fēng)險規避機制及市場(chǎng)應急預案等內容。這體現了中央一直要求的“底線(xiàn)思維”，從最困難設想，向最好的結果努力。在鼓勵開(kāi)展工作的通知中，即反復強調做好應急預案，反復強調可能遇到的困難和風(fēng)險，非常少見(jiàn)，也體現了本輪電改推動(dòng)者允試錯的科學(xué)態(tài)度。這個(gè)錯不是指一切錯誤，而是未知因素和困難引發(fā)的市場(chǎng)缺欠，試點(diǎn)允許失敗。如果某個(gè)試點(diǎn)證明當地不適宜建立電力現貨市場(chǎng)，或代價(jià)太大，這也是成績(jì)。
信息點(diǎn)6：改配套
既然認識到電力現貨市場(chǎng)建設是市場(chǎng)建設的核心，那么在前一段工作中已經(jīng)建立的中長(cháng)期交易機制、輸配電價(jià)機制、優(yōu)先發(fā)電和購電制度落實(shí)機制、可再生能源保障性收購機制，都要適應電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)相應調整，而非要求電力現貨市場(chǎng)建設“委屈求全”。這從9號文配套文件二、四中，已經(jīng)看到伏筆，例如配套文件二《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)》提出“試點(diǎn)地區可根據本地實(shí)際情況，另行制定有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的路徑”，配套文件四《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的實(shí)施意見(jiàn)》提出“建立現貨市場(chǎng)的試點(diǎn)地區，可以根據需要另行設計發(fā)用電計劃改革路徑”。相信通過(guò)圍繞電力現貨市場(chǎng)建設，配套文件相應調整修改，可以加快現代電力市場(chǎng)體系建設進(jìn)程。
從這6個(gè)信息點(diǎn)可以看出，通知啟動(dòng)了電力市場(chǎng)建設的第二階段。隨著(zhù)電力現貨市場(chǎng)建設的逐步落地，很多爭論的“故事”自然而然地就“講不下去”了，各地的意見(jiàn)會(huì )更加快速地集中。試點(diǎn)地區的示范效應將極大推動(dòng)電力市場(chǎng)建設工作的進(jìn)程。
當然，通知不能說(shuō)全無(wú)遺憾。一是由于電力市場(chǎng)規劃尚未完成，電力現貨市場(chǎng)的覆蓋范圍、市場(chǎng)之間的關(guān)系、未來(lái)融合重整的方向都未明確，特別是區域電力現貨市場(chǎng)仍然處在模糊不清的狀態(tài)，導致省與區域市場(chǎng)采用“層級式”還是“平鋪式”在通知中無(wú)法明確;二是電力現貨市場(chǎng)建設需要經(jīng)費，目前通知僅能要求電網(wǎng)企業(yè)予以配合，未來(lái)經(jīng)費出處何在需要確定;三是時(shí)間較為緊迫，電力現貨市場(chǎng)的規則編制、配套政策制定、技術(shù)支持系統建設、仿真模擬和人員培訓需要時(shí)間，目前試點(diǎn)地區僅有一省完成了清晰的市場(chǎng)模式選擇工作，而這是一切電力現貨市場(chǎng)建設的起步工作。其他試點(diǎn)地區市場(chǎng)模式仍較為模糊、說(shuō)法矛盾，甚至部分地區在進(jìn)行“現貨市場(chǎng)自定義”工作。因此通知要求的時(shí)間可能較為緊張。
不論如何，通知起到了我國電力工業(yè)“通向現代電力市場(chǎng)鑰匙”的作用，將在未來(lái)中國的電力市場(chǎng)建設史上留下濃墨重彩的一筆。
