日前，國家發(fā)改委和國家能源局召開(kāi)的電改吹風(fēng)會(huì )上透露，電力體制改革試點(diǎn)已經(jīng)覆蓋除西藏以外的所有?。▍^、市），形成了以綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的格局。其中，第三批14個(gè)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)核定工作已基本完成，近期將由各省級價(jià)格主管部門(mén)向社會(huì )公布，這意味著(zhù)輸配電價(jià)改革將實(shí)現省級電網(wǎng)全覆蓋。在此基礎上，下半年電改將以點(diǎn)帶面全面鋪開(kāi)，迎來(lái)第二輪爆發(fā)期。
從2015年3月份到目前，新電改方案出臺已經(jīng)兩年多，從局部試點(diǎn)到全面推進(jìn)，新電改的改革進(jìn)程超出市場(chǎng)預期。此前，發(fā)改委和能源局再次強調，要繼續加快新電改的公布部署。相關(guān)分析師表示，在電力供給側改革和電改紅利釋放等多重因素驅動(dòng)下，電改在2017年將進(jìn)入第二輪爆發(fā)期。而目前，各省都在加速布局售電市場(chǎng)，超千家售電公司躍躍欲試，掘金萬(wàn)億元售電市場(chǎng)。業(yè)內認為，2017年售電市場(chǎng)將持續火爆，售電公司有望繼續分享改革紅利。
自?xún)赡昵把渝?/span>13年后重啟的新一輪電力體制改革正向核心區推進(jìn)。中共中央、國務(wù)院此前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)，這意味著(zhù)新一輪電改大幕拉開(kāi)。盡管過(guò)程曲折，評價(jià)莫衷一是，但無(wú)論如何，電改終究重新出發(fā)了。更重要的是，新方案所蘊含的“落地”精神與全體用戶(hù)參與的色彩決定了其與以往改革的不同點(diǎn)。從這個(gè)意義而言，新電改仍值得期待。
新電改方案是繼2002年國務(wù)院印發(fā)五號文件之后，再次由中央最高領(lǐng)導拍板決策出臺，開(kāi)啟新一輪電力體制改革。新電改方案重點(diǎn)是“四放開(kāi)、一獨立、一加強”，即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)，公益性和調節性以外的發(fā)供電計劃放開(kāi)，交易平臺獨立，加強規劃。與十二年前的“五號文”相比，本輪電改的力度遜色不少，接近電改方案制定過(guò)程的業(yè)內人士均稱(chēng)，從目前來(lái)看，新電改方案均是原則性的，具體實(shí)施內容涉及不多，必須配套以實(shí)施細則，否則難以推進(jìn)。
我國電力體制改革始于20世紀80-90年代，目標是向政企分開(kāi)、政監分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分離、主輔分離的方向逐步深化。早在2002年，國務(wù)院以“國發(fā)[2002]5號文件”下發(fā)《電力體制改革方案》，提出“政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)”的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競爭，建立社會(huì )主義電力市場(chǎng)經(jīng)濟體制。為了落實(shí)這五大目標，2007年國務(wù)院又頒布19號文，責令各部委著(zhù)力推進(jìn)電改。為了實(shí)現改革目標，滿(mǎn)足制定和執行計劃的需要，“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離”等一系列改革措施使電力工業(yè)各環(huán)節之間形成了相對獨立的經(jīng)濟管理運行體系。這種帶有明顯計劃經(jīng)濟色彩的“條塊分割”是沒(méi)有如期完成2002年電改任務(wù)的關(guān)鍵原因之一，而由“條塊分割”衍伸而來(lái)的“點(diǎn)式改革”思路則使當前電改陷于停滯甚至倒退。
“新電改方案”明確提出，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體開(kāi)放增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式改革配電業(yè)務(wù)。要打破電改面臨的困境，必須擺脫條塊束縛，進(jìn)行兼顧電力行業(yè)各方面的全方位的改革，一方面，明確改革目標，形成新的頂層設計機制。不僅避免傳統模式下改革的片面性，更能夠明確改革目標，使改革方案更加具有針對性。另一方面，從全局出發(fā)，形成科學(xué)合理的綜合改革方案。電力系統具有“發(fā)輸配售”四部分瞬間完成、瞬間平衡的物理特性，電力體制改革應當實(shí)現這四個(gè)環(huán)節的全局最優(yōu)，以實(shí)現全行業(yè)的整體優(yōu)化為主要目標，從而使改革政策的兼容性更好、適用性更強；此外，更新改革思路，與當前改革的內外部環(huán)境相適應。中國電改的現實(shí)環(huán)境已經(jīng)與2002年電改時(shí)有很大不同，在目前電力市場(chǎng)供需寬松的情況下，隨著(zhù)輸配電價(jià)的明確和競爭性電力市場(chǎng)的形成，整個(gè)社會(huì )平均電價(jià)可能會(huì )有所下降。但隨著(zhù)后期經(jīng)濟回暖、電力需求增加，電價(jià)則會(huì )出現上漲的態(tài)勢。新電價(jià)改革更大的壓力在于城鄉居民用電領(lǐng)域，這種普遍服務(wù)所需要的交叉補貼怎么有效核定，成本如何在各用戶(hù)之間分攤等都是需要解決的問(wèn)題。
值得關(guān)注的是，“新電改方案”明確提出，有序推進(jìn)售電側市場(chǎng)改革，允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)區或經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區組建獨立的售電主體直接購電、允許社會(huì )資本投資成立獨立的售電企業(yè)、符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電公司進(jìn)入售電市場(chǎng)，允許擁有分布式電源的用戶(hù)或微網(wǎng)系統參與電力交易，鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。雖然售電側放開(kāi)的具體細則還有待明確，但投資者的想象空間早已打開(kāi)。業(yè)界普遍認為，售電側市場(chǎng)開(kāi)放后的總收入是萬(wàn)億級別，而凈利潤將是千億級別，市場(chǎng)空間極大。時(shí)下，一些從事輸配電業(yè)務(wù)的公司都在密集接觸國家能源局和地方電網(wǎng)，地方電力公司的一些員工也開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，有的甚至成立了新公司，準備在中國啟動(dòng)新一輪電改后搶入售電行業(yè)分一杯羹。
