自2001年原國家經(jīng)貿委發(fā)布“十五”電力規劃以來(lái)，時(shí)隔15年之后，國家發(fā)改委、國家能源局于2016年11月7日正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規劃》?！兑巹潯穲猿帧傲湓?huà)48個(gè)字”基本原則，從8個(gè)方面集中繪制了2016-2020年五年間，我國電力行業(yè)遵循“五大發(fā)展”理念、貫徹落實(shí)能源發(fā)展“四個(gè)革命”戰略部署要求的電力發(fā)展藍圖，明確提出要實(shí)現協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。
我們注意到，《規劃》指出：規劃實(shí)施過(guò)程中，適時(shí)進(jìn)行滾動(dòng)調整。同時(shí)，分年度對規劃執行情況進(jìn)行梳理、微調。這對電力發(fā)展應國民經(jīng)濟發(fā)展所需，進(jìn)行微觀(guān)調控提供了依據,體現了《規劃》原則性和靈活性的統一。
據中電聯(lián)發(fā)布數據，截至2015年底，全國發(fā)電裝機容量為15.3億千瓦，全年用電量達到5.69萬(wàn)億千瓦時(shí)。發(fā)電裝機容量和發(fā)電量均居世界第一位。根據《規劃》，經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的發(fā)展，至2020年，預計全社會(huì )用電量6.8-7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(cháng)3.6%到4.8%；預計全國發(fā)電裝機容量20億千瓦，年均增長(cháng)5.5%，人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時(shí)左右，接近中等發(fā)達國家水平。那么，如何在走向總裝機容量“20時(shí)代”中，遵循“五大發(fā)展”理念、貫徹能源發(fā)展“四個(gè)革命”戰略，湊出水、風(fēng)光、核、氣、火的和諧樂(lè )符呢？我們試從《規劃》中探尋答案。
水電：一個(gè)前提，兩個(gè)指向，統籌積累與消納
截至2015年底，全國水電裝機容量為3.2億千瓦，占比21.1%。根據《規劃》，在“十三五”期間，全國常規水電新增投產(chǎn)約4000萬(wàn)千瓦，開(kāi)工6000萬(wàn)千瓦以上。至2020年，常規水電裝機達到3.4億千瓦。
《規劃》對“十三五”時(shí)期在堅持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置前提下，積極發(fā)展水電，明確了兩個(gè)指向，考慮了統籌開(kāi)發(fā)與外送并行的舉措。這充分體現了“五大發(fā)展”理念。一個(gè)指向是以重要流域龍頭水電站建設為重點(diǎn)，科學(xué)開(kāi)發(fā)西南水電資源。另一個(gè)指向是堅持干流開(kāi)發(fā)優(yōu)先、支流保護優(yōu)先的原則，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設，嚴格控制中小流域、中小水電開(kāi)發(fā)。
特別是，《規劃》明確水電要堅持開(kāi)發(fā)與外送并舉，統籌考慮了“生娃”與“養娃”的問(wèn)題，避免了過(guò)去只管“生”不管“養”，造成水電嚴重棄水的弊端。這其實(shí)是正視嚴峻現實(shí)，堅持問(wèn)題導向，由市場(chǎng)倒逼的必然結果。比如，四川電力是國家“西電東送”能源戰略的重要實(shí)踐者，然而截至今年9月底，四川電網(wǎng)調峰棄水電量已達117.6億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)52.82%，亟待新增外送通道促進(jìn)四川水電消納。值得欣慰的是，已開(kāi)工的川渝電網(wǎng)500千伏第三通道工程作為“十三五”期間四川省建設的首條川電外送通道，建成后預計每年消納水電70億千瓦時(shí)，較大程度上緩解四川水電棄水問(wèn)題。
“十三五”期間，全國范圍將新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦，2020年達到2.7億千瓦。
風(fēng)光：集散并舉，存量?jì)?yōu)先，清潔能源戴“綠帽”
當前，電力生產(chǎn)結構適應綠色發(fā)展的挑戰。我國向國際社會(huì )作出了碳減排承諾，加上國內資源環(huán)境約束，實(shí)現污染物總量及強度雙目標控制的需求更為迫切。大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調整開(kāi)發(fā)布局，給天空戴上一頂清潔能源的“綠帽”，已是迫在眉睫。
《規劃》按照集中開(kāi)發(fā)與分散開(kāi)發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電布局，統籌開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)消納，有序開(kāi)發(fā)風(fēng)電光電。“十三五”期間，預計風(fēng)電新增投產(chǎn)0.79億千瓦以上，2020年全國風(fēng)電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬(wàn)千瓦左右。布局光伏電站將按照分散開(kāi)發(fā)、就近消納為主的原則，預計太陽(yáng)能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68億千瓦以上，2020年全國太陽(yáng)能發(fā)電裝機達到1.1億千萬(wàn)以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦以上、光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦。另外，到2020年生物質(zhì)發(fā)電裝機1500萬(wàn)千瓦左右。
如何消納風(fēng)光發(fā)電？《規劃》指出按照存量?jì)?yōu)先的原則，依托電力外送通道，有序推進(jìn)“三北”地區可再生能源跨省區消納4000萬(wàn)千瓦。同時(shí)落實(shí)全額保障性收購制度，將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。
可以展望，經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期大力發(fā)展可再生能源，到2020年全部商品化可再生能源年利用量相當于5.8億噸標準煤，可再生能源發(fā)電裝機達到6.8億千瓦、占比34%，年發(fā)電量1.9萬(wàn)億千瓦時(shí)、占比27%，理論發(fā)電量占比仍低于裝機占比7個(gè)百分點(diǎn)。但通過(guò)加快風(fēng)、光、生物質(zhì)等清潔能源開(kāi)發(fā)，確保到2020年非化石能源消費比重達到15%的目標，是可行的。
經(jīng)過(guò)同步建設外送通道和落實(shí)全額保障性收購制度，可以預言，到那時(shí)，“追風(fēng)灑光”的綠色豪情將勝過(guò)“風(fēng)光無(wú)限好，可惜送不出”的一聲嘆息。
與此同時(shí)，作為清潔能源大家族的重要成員，核電與氣電，前者將堅持安全發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)沿海核電建設，到2020年裝機達到5800萬(wàn)千瓦；天然氣發(fā)電將堅持有序開(kāi)發(fā)，大力推進(jìn)分布式氣電建設，到2020年達到1.1億千瓦以上，其中熱電冷多聯(lián)供1500萬(wàn)千瓦。我們注意到，大唐集團公司將采用國際最高安全標準，在確保安全前提下，積極發(fā)展東南沿海地區核電。
火電：找準定位，提升自我，堅守半壁江山
未來(lái)的電源結構中，煤電應該處于什么位置？根據國家能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃，未來(lái)將控制重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域煤炭消費總量，到2020年，全國煤炭消費比重降至62%以?xún)取?/span>
《規劃》對煤電發(fā)展廓清了道路：加快煤電轉型升級，促進(jìn)清潔有序發(fā)展。出路是轉型升級，方向是清潔有序發(fā)展，目標是到2020年，煤電裝機力爭控制在11億千瓦以?xún)?，占比降至約55%。
《規劃》對待清潔能源的“態(tài)度”和對待煤電迥然不同：積極、大力、安全、有序這些鼓勵性質(zhì)的詞分屬于水、風(fēng)光、核、天然氣清潔族類(lèi)發(fā)電，而對于煤電則是要求轉型升級，并且用“加快”一詞敦促煤電在邁向清潔發(fā)展的道路上一定要蹄疾步穩。特別是，要“嚴格控制煤電規劃建設”，昔日的發(fā)電“老大哥”，源于技術(shù)的進(jìn)步、時(shí)代的變遷、認識的轉變、全球氣候變暖的倒逼、人類(lèi)健康生存和對綠色品質(zhì)生活的追求等，一時(shí)間被新時(shí)期不斷開(kāi)發(fā)和涌現的它的“綠色姊妹”們所圍裹，要想“化繭成蝶”，舒展手腳，唯有自我的“鳳凰涅槃”。
為能源可持續發(fā)展讓道，為綠色革命作出“犧牲”，煤電以它本來(lái)的“黑”，將反襯出人類(lèi)無(wú)限的光明。
“十三五”期間，國家取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上。要積極貫徹國家去產(chǎn)能和“三個(gè)一批”政策，力爭以結構優(yōu)化提升企業(yè)競爭能力，積極贏(yíng)得發(fā)展的主動(dòng)權，重點(diǎn)在高負荷地區以及煤炭資源富集地區促進(jìn)清潔、高效、環(huán)保發(fā)展。
煤電未來(lái)的發(fā)展之路是自我改造、自我革新與自我提升。“十三五”期間，全國實(shí)施煤電超低排放改造約4.2億千瓦，實(shí)施節能改造約3.4億千瓦，力爭淘汰落后煤電機組約2000萬(wàn)千瓦。到2020年，全國現役煤電平均供電煤耗降至310克標煤每千瓦時(shí);具備條件的30萬(wàn)千瓦級以上機組全部實(shí)現超低。與此同時(shí)，三北地區熱電機組靈活性改造約1.33億千瓦，純凝機組改造約8200萬(wàn)千瓦;其它地方純凝改造約450萬(wàn)千瓦。改造后，將全部滿(mǎn)足清潔高效運行。
電能替代：終端消費革命風(fēng)起云涌
《規劃》指出，2020年實(shí)現能源終端消費環(huán)節電能替代散煤、燃油消費總量約1.3億噸標煤。電能替代新增用電量約4500億千瓦時(shí)。按照這一目標“十三五”末電能占終端能源消費比重27%。電能替代除具有重要的社會(huì )效益外，對于進(jìn)一步擴大電力消費，緩解部分地區“窩電”的問(wèn)題，同樣具有重要意義。
特別是，具有法律效力的氣候協(xié)議《巴黎協(xié)定》自2016年11月4日起正式實(shí)施，在應對氣候變化以及大氣污染防治等背景下，電能替代將成為能源變革的必由之路，未來(lái)15年是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及能源電力轉型的關(guān)鍵階段，對于世界和中國的低碳綠色發(fā)展，對于全人類(lèi)生存環(huán)境的改善，都將具有重大的歷史和現實(shí)意義。
電力占終端能源消費的比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗可下降4%。電能替代有利于提高能源利用效率，降低石油對外依存度，減少污染物排放和保護環(huán)境。2016年5月，國家發(fā)改委等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導意見(jiàn)》，首次將電能替代上升為國家落實(shí)能源戰略、治理大氣污染的重要舉措。我國電力消費占比仍有較大提升空間，電能替代前景廣闊?！兑巹潯分赋?，全面推進(jìn)居民供暖、交通運輸、生產(chǎn)制造、電力系統等領(lǐng)域的電能替代，積極拓展電能替代應用領(lǐng)域，提高電能消費比重。
在工業(yè)領(lǐng)域，加快以電力取代燃料動(dòng)力和燃料加熱；在交通領(lǐng)域，加快電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展，《規劃》提出到2020年，新增集中式換電站超過(guò)1.2萬(wàn)座，分布式充電樁超過(guò)480萬(wàn)個(gè)，滿(mǎn)足全國超過(guò)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的充電需求。在商業(yè)和居民用能方面，加快以電采暖、加熱替代燃煤鍋爐，鼓勵餐飲業(yè)和居民廚房用能電氣化。
《規劃》的軟著(zhù)陸必然伴隨著(zhù)電力體制改革的深化這個(gè)軟平臺建設。貫徹落實(shí)“五大發(fā)展”理念，構建清潔低碳、安全高效的現代電力工業(yè)體系,為全面建成小康社會(huì )提供堅實(shí)的能源支撐和保障，《規劃》給了我們制度自信和藍圖指引。
