具體來(lái)說(shuō)，競爭性環(huán)節由市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機制還沒(méi)有形成，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)以政府定價(jià)為主，存在交叉補貼，滯后于成本變化，且不能及時(shí)合理反映環(huán)境保護支出和供求關(guān)系變化
自去年新電力體制改革9號文出臺以來(lái)，多個(gè)省市和地區連續跟進(jìn)，電改綜合試點(diǎn)和售電側改革試點(diǎn)全面開(kāi)花。
截至目前，國家發(fā)改委共批復18個(gè)省市自治區開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)，8個(gè)省份（地區）開(kāi)展售電側改革試點(diǎn)。
電改方案區域化
經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現，多個(gè)省份在電改試點(diǎn)方案中提出，針對特定領(lǐng)域建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度。
山東、內蒙古、湖北、四川、陜西、河南等地，提出風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源優(yōu)先發(fā)電，開(kāi)展電力綠色調度；河南、四川、遼寧、山東等地，將農業(yè)用電、居民生活用電、重要公共事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)納入優(yōu)先購電等范圍，即上述范圍享有優(yōu)先購電權。
吉林、內蒙古、浙江均要求電網(wǎng)企業(yè)承擔供電營(yíng)業(yè)區內的電力普遍服務(wù)，保障基本供電。無(wú)歧視地向市場(chǎng)主體及其用戶(hù)提供各類(lèi)供電服務(wù)，按約定履行保底供應商義務(wù)，確保無(wú)議價(jià)能力用戶(hù)也有電可用。
工作目標上，吉林、湖北均表示，3至5年內除保留必要的公益性、調節性發(fā)用電計劃之外，取消競爭性環(huán)節發(fā)用電計劃。山東省在方案中明確了“電改三年時(shí)間表”。
吉林、浙江省均詳細規定了售電公司的分類(lèi)、定位和經(jīng)營(yíng)原則。
售電公司的定位和經(jīng)營(yíng)原則基本相同，即售電公司應當以購售電交易為核心業(yè)務(wù)，以服務(wù)用戶(hù)為核心，將市場(chǎng)價(jià)格水平及時(shí)傳導給終端用戶(hù)，讓其享受改革紅利。
國家發(fā)改委在上月發(fā)布的《售電公司準入與退出管理辦法》對售電公司資產(chǎn)作出明確要求：準入資格是資產(chǎn)總額不得低于2000萬(wàn)元人民幣；資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上，不限制其售電量；擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權的售電公司的注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%。
與市場(chǎng)主體準入機制相對應的退出機制，吉林、浙江兩省均規定了“黑名單原則”：列入黑名單，吉林省要求3年內不得再進(jìn)入市場(chǎng)，浙江則要求不得再進(jìn)入市場(chǎng)，直接注銷(xiāo)。
多個(gè)省份已成立或籌備成立電力交易中心，此外，陜西、河南、山東等省份將設立市場(chǎng)管理委員會(huì )，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶(hù)等組成，實(shí)行按市場(chǎng)主體類(lèi)別投票表決等合理議事機制。
市場(chǎng)定價(jià)機制不成熟
針對居民普遍關(guān)注的電價(jià)問(wèn)題，發(fā)改委去年發(fā)布相關(guān)文件指出，應“形成適應市場(chǎng)要求的電價(jià)機制”。近日國家發(fā)改委給多地的電改綜合試點(diǎn)方案的復函中也要求，應堅持市場(chǎng)定價(jià)的原則。
我們注意到，北京、山西等地電改方案中均提到電價(jià)的市場(chǎng)化問(wèn)題，要求還原電力的商品屬性、理順電價(jià)形成機制。用戶(hù)供電價(jià)格可以通過(guò)協(xié)商確定，或通過(guò)集中撮合、市場(chǎng)競價(jià)的方式確定。用戶(hù)購電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)、政府性基金三部分組成。輸配電價(jià)由政府核定，未單獨核定輸配電價(jià)之前，可按現行電網(wǎng)購銷(xiāo)價(jià)差作為電力市場(chǎng)交易輸配電價(jià)。
與此同時(shí)，浙江省規定配電區域內的售電公司或電力用戶(hù)可以不受區域限制購電。
上海、湖北等地都在電改試點(diǎn)方案中提到現行交易機制還不完善的問(wèn)題。例如，運用市場(chǎng)化機制引導配置資源的能力有明顯差距，價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機制尚未形成等。
具體來(lái)說(shuō)，競爭性環(huán)節由市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機制還沒(méi)有形成，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)以政府定價(jià)為主，存在交叉補貼，滯后于成本變化，且不能及時(shí)合理反映環(huán)境保護支出和供求關(guān)系變化，制約了市場(chǎng)機制的調節作用有效發(fā)揮。此外，規劃協(xié)調機制缺失、監管體系不健全的問(wèn)題依然存在。
地區特色鮮明
發(fā)改委已批復的各省份電改試點(diǎn)方案中，浙江、山東、廣東、內蒙古等地的改革方向和工作任務(wù)顯示出鮮明的地區特色。
作為全國電改“先行軍”的廣東省，日前公示了第五批擬列入售電公司目錄企業(yè)名單，合計59家。值得關(guān)注的是，第五批目錄名單中出現了一家燃氣企業(yè)——廣東珠江燃氣集團有限公司，這也是燃氣企業(yè)首次入圍廣東售電目錄。如果這59家企業(yè)全部通過(guò)公示，加上前四批入圍的151家售電企業(yè)，至此，進(jìn)入廣東售電目錄的企業(yè)將達到210家，繼續領(lǐng)跑全國。
在互聯(lián)網(wǎng)和中小微企業(yè)眾多的浙江鼓勵互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)、電務(wù)企業(yè)、金融機構等投資組建售電公司，開(kāi)展售電業(yè)務(wù)。中小微企業(yè)可“打捆”成聯(lián)合體、委托售電公司代理等方式參加購售電業(yè)務(wù)。
內蒙古全區電網(wǎng)分為蒙東電網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)兩部分，分屬?lài)译娋W(wǎng)公司、內蒙古電力公司管理。方案考慮到蒙東電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)虧損嚴重、投資能力不足、電價(jià)改革難度大等問(wèn)題，明確了爭取國家支持政策，多措并舉來(lái)解決上述問(wèn)題；蒙西方面則繼續測算現行電價(jià)中交叉補貼額度，明確各類(lèi)用戶(hù)承擔或享受交叉補貼水平。
山東明確要求加強電力需求側管理和電力應急機制建設。
