新一輪電力體制改革已逾一年，為貫徹落實(shí)電改9號文和電力體制改革配套文件精神，積極穩妥推進(jìn)售電側改革，有序向社會(huì )資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，國家發(fā)展改革委、國家能源局于10月8日發(fā)布了《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（下面簡(jiǎn)稱(chēng)《售電辦法》和《配電網(wǎng)辦法》）?！妒垭娹k法》和《配電網(wǎng)辦法》對目前改革過(guò)程中的售電主體與市場(chǎng)監管、配電網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍與基本原則做出了解釋?zhuān)M(jìn)一步明確了售電公司與配電業(yè)務(wù)的準入與退出條件、權利與義務(wù)范圍等方面的內容。作為9號文的核心重點(diǎn)，社會(huì )各界從改革之初便對包括售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)的售電側改革給予了很大期望，此次兩個(gè)辦法的發(fā)布，將從根本上有效推進(jìn)改革進(jìn)程，標志著(zhù)我國售電市場(chǎng)的大門(mén)正式向全社會(huì )開(kāi)啟后，經(jīng)過(guò)不斷的探索和前進(jìn)，再次邁向了一個(gè)新的高度、進(jìn)入了一個(gè)新的層次。
《售電辦法》中指出售電公司是指提供售電服務(wù)或配售電服務(wù)的市場(chǎng)主體，具體而言可分為三類(lèi)：一是由社會(huì )資本組建的僅提供售電服務(wù)的售電公司；二是擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權的售電公司；三是電網(wǎng)企業(yè)成立的售電公司。
《配電網(wǎng)辦法》中規定配電網(wǎng)業(yè)務(wù)是指滿(mǎn)足電力配送需要和規劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設、運營(yíng)及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴建。配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區（經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區）等局域電網(wǎng)。
值得注意的是此次出臺的兩個(gè)辦法明確了售電公司的監管主體和增量配電網(wǎng)的規劃主體，電力、價(jià)格主管部門(mén)和監管機構將對售電公司市場(chǎng)行為實(shí)施監管，而增量配電網(wǎng)應由地方政府能源管理部門(mén)進(jìn)行統一規劃。
下面本文將針對售電公司、配電網(wǎng)運營(yíng)者和電網(wǎng)企業(yè)三類(lèi)市場(chǎng)主體，從準入與退出條件、權利與義務(wù)兩方面對《售電辦法》和《配電網(wǎng)辦法》進(jìn)行解讀。
一、準入與退出條件
與輸配電等一般電力業(yè)務(wù)相比，售電業(yè)務(wù)具有營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)性質(zhì)，與其他行業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)相比，售電業(yè)務(wù)又具有很強的專(zhuān)業(yè)性，因此售電公司只有在具備一定的資產(chǎn)及電力營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)人員做為支撐的條件下才能為用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的售電服務(wù)。為了培育合格的售電主體，防范改革初期售電市場(chǎng)風(fēng)險，保障改革有序推進(jìn)，《售電辦法》從資產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設備、信用等方面設置了售電公司準入條件。
《售電辦法》明確了售電公司不同資產(chǎn)水平對應的年可售電量規模，要求售電公司從業(yè)人員需掌握電力系統基本技術(shù)和經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)知識，同時(shí)具備電能管理、節能管理、需求側管理等能力，此外，售電公司還應具有與售電規模相適應的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統需要的信息系統和客戶(hù)服務(wù)平臺。
擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權的售電公司需負責向配電區域內用戶(hù)提供的配電網(wǎng)服務(wù)，因此，與普通售電公司相比，配電網(wǎng)運營(yíng)權的售電公司準入條件增加了具有電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）、配電業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員、健全有效的安全生產(chǎn)組織和制度、承諾履行電力社會(huì )普遍服務(wù)、保底供電服務(wù)義務(wù)等方面的內容。
為了促進(jìn)售電側有效競爭，推動(dòng)我國售電市場(chǎng)健康有序發(fā)展，《售電側辦法》與《配電網(wǎng)辦法》對電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)開(kāi)展售電業(yè)務(wù)與配電網(wǎng)業(yè)務(wù)做出了一定的限制：電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運營(yíng)權，在配電區域內僅能從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，其競爭性售電業(yè)務(wù)，要逐步實(shí)現由獨立的售電公司承擔；發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設電廠(chǎng)向用戶(hù)直接供電的專(zhuān)用線(xiàn)路，也不得參與投資建設電廠(chǎng)與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò )相連的專(zhuān)用線(xiàn)路。此外，《配電網(wǎng)辦法》還規定擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務(wù)和競爭性售電業(yè)務(wù)分開(kāi)核算。
電力是國民經(jīng)濟的命脈，售電公司和配電網(wǎng)運營(yíng)者在退出市場(chǎng)前必須妥善處理好所負責區域用戶(hù)用電的后續問(wèn)題?！妒垭娹k法》中規定如售電公司被強制退出，其所簽訂但尚未履行的購售電合同將通過(guò)電力市場(chǎng)交易平臺轉讓給其他售電公司或交由電網(wǎng)企業(yè)保底供電；售電公司如自愿退出，需將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉讓后才可以申請退出；擁有配電網(wǎng)運營(yíng)權的售電公司申請退出時(shí)，要妥善處置配電資產(chǎn)，若無(wú)其他公司承擔該地區配電業(yè)務(wù)，將由電網(wǎng)企業(yè)接收并提供保底供電服務(wù)。
二、權利與義務(wù)
售電側改革在原有電力市場(chǎng)內引入了售電公司和配電網(wǎng)運營(yíng)商兩個(gè)新的市場(chǎng)主體，售電公司、配電網(wǎng)運營(yíng)商以及電網(wǎng)公司是改革的主要對象，《售電辦法》和《配電網(wǎng)辦法》對上述三類(lèi)主體的權利與義務(wù)做出了相關(guān)規定。
（1）售電公司
售電公司可以通過(guò)自主雙邊交易、交易機構集中交易等多種方式在電力市場(chǎng)中購售電。在購電方面，售電公司可以跨省跨區交易，但在售電方面，同一售電公司只能在省內的多個(gè)配電區域內進(jìn)行售電交易。售電公司還可開(kāi)展合同能源管理、綜合節能、合理用能咨詢(xún)和用電設備運行維護等增值服務(wù)。同時(shí)售電公司還應履行提供優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)的售電服務(wù)、用戶(hù)信息保密、服從電力調度等方面的義務(wù)。
（2）配電網(wǎng)運營(yíng)者
增量配電需由地方政府能源管理部門(mén)統一規劃，通過(guò)招標等市場(chǎng)化方式確定項目業(yè)主，增量配電網(wǎng)建設完成后，項目業(yè)主可以自主運營(yíng)，也可以只擁有投資收益權，將配電網(wǎng)運營(yíng)權委托給電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司。
配電網(wǎng)運營(yíng)商擁有配電區域內與電網(wǎng)企業(yè)相同的權利，并要切實(shí)履行相同的責任和義務(wù)。同一配電區域內只能有一個(gè)配電運營(yíng)者，且配電運營(yíng)者不得跨配電區域從事配電業(yè)務(wù)。配電網(wǎng)運營(yíng)者需負責其配電區域內的供電服務(wù)與配電服務(wù)，無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)，公平提供電源（用戶(hù)）接入等普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)，保證配電網(wǎng)安全、可靠供電，服從電力調度管理。符合售電公司準入條件配電網(wǎng)運營(yíng)者可開(kāi)展售電業(yè)務(wù)。
同時(shí)，配電運營(yíng)者還享有配電區域內投資建設、運行和維護配電網(wǎng)絡(luò )、為用戶(hù)提供配售電服務(wù)及相關(guān)增值服務(wù)并獲得收入、參與輔助服務(wù)市場(chǎng)等方面的權利。
（3）電網(wǎng)公司
電網(wǎng)企業(yè)是需承擔其供電營(yíng)業(yè)區保底供電服務(wù)的企業(yè)，確保居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。當售電公司終止經(jīng)營(yíng)或無(wú)力提供售電服務(wù)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)有義務(wù)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶(hù)正常供電的前提下，按照規定的程序、內容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶(hù)供電，并按照政府規定收費。當營(yíng)業(yè)區內社會(huì )資本投資的配電公司無(wú)法履行責任時(shí)，電網(wǎng)公司也有義務(wù)承擔原配電區域的保底供電服務(wù)。
電力行業(yè)是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎行業(yè)，在我國經(jīng)濟社會(huì )改革步入“深水區”的大背景下，發(fā)布并執行售電側改革管理辦法是深化改革的指向標，也是改革少走彎路、不走錯路的重要保障?？傮w來(lái)說(shuō)，《售電辦法》和《配電網(wǎng)辦法》根據我國目前售電市場(chǎng)建設情況，對售電側縱向改革鏈條的各個(gè)環(huán)節均作出了明確規定。市場(chǎng)準入和主體權責及業(yè)務(wù)范圍是市場(chǎng)的核心，無(wú)論改革路徑如何設計、市場(chǎng)規則如何制定，歸根到底還是由市場(chǎng)主體來(lái)執行和承載，規定主體如何組成、如何構建、如何開(kāi)展業(yè)務(wù)、如何明確責權是保障改革目標順利實(shí)現、推進(jìn)改革協(xié)調進(jìn)行的必要手段。各地區應依據《售電辦法》和《配電網(wǎng)辦法》，結合各地區實(shí)際情況制定實(shí)施細則，切實(shí)解決售電側改革中的問(wèn)題，促進(jìn)售電市場(chǎng)的全面健康發(fā)展。
