日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)《關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），明確提出到2025年，全國統一電力市場(chǎng)體系初步建成；到2035年，全國統一電力市場(chǎng)體系基本建成，適應新型電力系統要求。
“統一電力市場(chǎng)”什么樣？對發(fā)電、輸電、配電、用電有什么影響？新能源和傳統能源在其中將分別扮演哪些角色？
理順“省內電”“省外電”“外送電”
為何要加快建設統一電力市場(chǎng)？
2015年，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，標志著(zhù)中國開(kāi)啟新一輪電改。配套發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)》明確，電力市場(chǎng)主要由中長(cháng)期市場(chǎng)和現貨市場(chǎng)構成，電力市場(chǎng)體系則分為區域和?。▍^、市）電力市場(chǎng)。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，新一輪電改實(shí)施以來(lái)，中國電力市場(chǎng)建設穩步有序推進(jìn)，多元競爭主體格局初步形成，價(jià)格機制更加完善，市場(chǎng)化交易電量比重大幅提升。2021年，全國市場(chǎng)化交易電量達3.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)17.2%，占全社會(huì )用電量的44.6%，是2015年市場(chǎng)化交易電量的近7倍，年均增長(cháng)約40%。
不過(guò)，電力市場(chǎng)穩步發(fā)展的同時(shí)，新的問(wèn)題也隨之涌現。特別是各地在“省內電”“省外電”“外送電”的協(xié)調使用上有矛盾，跨省跨區的交易壁壘多年來(lái)不同程度地存在。實(shí)現能源資源在全國范圍內優(yōu)化配置，就要建立“全國統一電力市場(chǎng)”。
“進(jìn)行跨省跨區的電力傳送，需要有一套市場(chǎng)機制來(lái)決定電力交易的量和價(jià)?！鼻迦A大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究院副院長(cháng)陳啟鑫表示，此前，交易主要依靠政府指定合約，這類(lèi)合約通常周期較長(cháng)，難以動(dòng)態(tài)、準確地反映電力的真實(shí)成本和價(jià)值。
與此同時(shí)，由于各地的用電結構、價(jià)格承受水平等各不相同，開(kāi)展現貨交易試點(diǎn)的省份在市場(chǎng)規則、市場(chǎng)準入等方面也存在差別。山東一家發(fā)電企業(yè)負責人介紹，在不同省份參與交易，需要先了解該省份的交易規則，這在一定程度上增加了企業(yè)交易成本，對市場(chǎng)主體售購電造成一定阻礙。
能源形勢的變化也對電力市場(chǎng)提出了新要求。伴隨“雙碳”目標的提出，中國新能源發(fā)電占比大幅提升，但能源基地集中開(kāi)發(fā)和負荷中心分布式建設共存的趨勢，帶來(lái)嚴峻的消納難題?！拔覈鍧嵞茉粗饕性凇薄貐^，由于周邊區域負荷強度不高，整體消納程度受限?！标悊Ⅵ伪硎?，這就迫切需要發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號引導清潔能源統一規劃、科學(xué)布局、高效利用。
“2030碳達峰、2060碳中和戰略目標對中國電力市場(chǎng)建設提出了新要求，需要加快全國統一電力市場(chǎng)體系建設，推動(dòng)電力行業(yè)加快轉型?！眹野l(fā)改委上述負責人表示，要在全國更大范圍內促進(jìn)電力資源共享互濟和優(yōu)化配置，提升電力系統穩定性和靈活調節能力，以市場(chǎng)化手段降低成本，實(shí)現能源清潔低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展。
統一交易規則，建設國家電力市場(chǎng)
針對現行電力市場(chǎng)的問(wèn)題，此輪電改將重心錨向“加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系”。那么，全國統一電力市場(chǎng)體系包含哪些層面？如何建設？
“健全多層次統一電力市場(chǎng)體系包括加快建設國家電力市場(chǎng)，穩步推進(jìn)?。▍^、市）/區域電力市場(chǎng)建設，引導各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運行和有序推進(jìn)跨省跨區市場(chǎng)間開(kāi)放合作?！眹野l(fā)改委前述負責人介紹。
在跨省跨區電力市場(chǎng)和省間電力市場(chǎng)“兩級運作”基礎上，《指導意見(jiàn)》明確要加快建設國家電力市場(chǎng)，并首次提出“研究推動(dòng)適時(shí)組建全國電力交易中心”。
陳啟鑫分析，現有的電力市場(chǎng)交易體系已能支持一定規模的電力交易。隨著(zhù)跨省跨區交易在全國范圍內不斷發(fā)展，將推動(dòng)不同交易中心采用新的組織形式實(shí)現各地電力市場(chǎng)相互協(xié)同、信息交互、業(yè)務(wù)交互等。“伴隨交易范圍進(jìn)一步擴大，需要相應的交易機構給予支撐，全國電力交易中心旨在起到這樣的作用?！?/span>
如何處理統一電力市場(chǎng)體系中各層次電力市場(chǎng)的關(guān)系，一直廣受業(yè)界關(guān)注。為了引導各層次市場(chǎng)協(xié)同運行，《指導意見(jiàn)》一方面明確了全國電力市場(chǎng)體系中各層次市場(chǎng)的功能定位，如?。▍^、市）市場(chǎng)主要發(fā)揮基礎作用，負責保證省內電力基本平衡和省內電力資源的優(yōu)化配置；區域市場(chǎng)開(kāi)展跨省區電力中長(cháng)期交易和調頻、備用輔助服務(wù)交易，優(yōu)化區域電力資源的配置；國家電力市場(chǎng)則負責?。▍^、市）/區域市場(chǎng)間的共享互濟和優(yōu)化配置。另一方面，明確各地根據實(shí)際情況，宜省則省、宜區則區。未來(lái)，?。▍^、市）市場(chǎng)可以直接或融合成為區域市場(chǎng)后與國家市場(chǎng)融合發(fā)展，以此在更大范圍內實(shí)現能源資源的優(yōu)化配置。
交易機制的統一是推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體順利參與交易的重要保障。電力規劃設計總院政策研究室副主任凡鵬飛介紹，《指導意見(jiàn)》提出要規范統一市場(chǎng)基本交易規則和技術(shù)標準；完善電價(jià)形成機制，統一規范各地電力市場(chǎng)價(jià)格規則；健全完善電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)流程和制度標準等，將有效化解統一市場(chǎng)發(fā)展難點(diǎn)，有助于實(shí)現更大范圍的電力市場(chǎng)交易。此外，《指導意見(jiàn)》要求厘清跨省跨區與省內市場(chǎng)的經(jīng)濟責任邊界，進(jìn)一步加強輸配電成本管理，優(yōu)化輸配電價(jià)結構，妥善處理政策性交叉補貼，以打通電力資源在各層次電力市場(chǎng)中的優(yōu)化配置渠道。
激勵新能源參與交易，助力“雙碳”
激勵新能源參與市場(chǎng)化交易是此次電改重點(diǎn)之一。
據悉，在新能源發(fā)展初期，有關(guān)部門(mén)采取量?jì)r(jià)固定模式激勵投資者進(jìn)入新能源行業(yè)。在固定的電價(jià)制度下，新能源價(jià)格結算時(shí)一部分執行當地燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)，由電網(wǎng)公司支付；高于當地燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行補貼。這種模式有力促進(jìn)了新能源的發(fā)展，但也造成較大的補貼缺口。
“面對快速發(fā)展的新能源，以政府定價(jià)進(jìn)行補貼的方式不再適用。利用價(jià)格信號鼓勵新能源參與市場(chǎng)交易，更有利于促進(jìn)多種電源在市場(chǎng)中公平競爭，且有利于新能源消納并網(wǎng)和儲能等配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！标悊Ⅵ握J為，在促進(jìn)新能源參與市場(chǎng)交易方面，《指導意見(jiàn)》提出按照先增量、后存量的原則，逐步將跨省跨區優(yōu)先發(fā)電計劃從量?jì)r(jià)固定的售購電協(xié)議，轉化為由市場(chǎng)機制決定量?jì)r(jià)的政府授權合同，有利于釋放市場(chǎng)交易空間。
為激勵新能源參與市場(chǎng)交易，《指導意見(jiàn)》還對中長(cháng)期交易、現貨交易作了規定。在中長(cháng)期交易方面，提出完善建立中長(cháng)期合同的靈活調整機制；現貨交易方面，鼓勵以報量報價(jià)方式參與現貨交易，并首次明確未中標的電量不納入棄風(fēng)棄光電量考核。
“對前者而言，完善建立中長(cháng)期合同有利于降低發(fā)電方的交易風(fēng)險，保障其收益?！标悊Ⅵ握f(shuō)?，F貨交易方面，以報量報價(jià)方式參與交易，就是要將新能源視作和火電等傳統電源“地位平等”的電源。電源進(jìn)入市場(chǎng)后，以一致的市場(chǎng)規則進(jìn)行交易，更體現市場(chǎng)競爭的公平性。該機制的引入還有利于促進(jìn)新能源發(fā)電方提高自身的預測、管理水平，避免因預測不準或運營(yíng)偏差導致棄風(fēng)棄光。
不過(guò)，電改是一個(gè)長(cháng)期艱巨的過(guò)程，仍需進(jìn)一步制定并落實(shí)各項工作細則。
“《指導意見(jiàn)》展現了在推進(jìn)全國統一電力市場(chǎng)體系建設過(guò)程中，政府與市場(chǎng)間關(guān)系動(dòng)態(tài)調整的前景，也預示著(zhù)許多深入推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的任務(wù)將開(kāi)始?！痹谥袊缈圃贺斀?jīng)戰略研究院副研究員馮永晟看來(lái)，應保持積極態(tài)度，推動(dòng)電力資源在更大范圍內、更多層次上、更有效率地共享互濟?！斑@既是對電力商品屬性的深度還原，也是對經(jīng)濟發(fā)展所需基礎能源要素的全局優(yōu)化配置?！?/span>
