自“9號文”印發(fā)以來(lái)，我國電力市場(chǎng)建設穩步有序推進(jìn)，中長(cháng)期市場(chǎng)交易規模不斷擴大、現貨市場(chǎng)建設不斷取得新突破，但電力市場(chǎng)還存在體系不完整、功能不完善、規則不統一等問(wèn)題。
在此背景下，日前國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2022〕118號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），充分結合當前我國資源稟賦、能源供需、各省經(jīng)濟水平差異等特點(diǎn)，遵從經(jīng)濟規律，以市場(chǎng)手段去實(shí)現保安全、穩供應、促轉型等目標，進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)體系建設，保障居民、農業(yè)用電價(jià)格相對穩定，全面放開(kāi)工商業(yè)用電，明確了電力市場(chǎng)發(fā)展方向。
一是明確市場(chǎng)體系改革方向，開(kāi)拓中國特色電力市場(chǎng)
我國能源逆向分布、新能源迅猛發(fā)展的基本國情，決定了電力市場(chǎng)建設的目標是構建全國統一電力市場(chǎng)，而當前以省為主體的管理體制以及不同省份經(jīng)濟、電價(jià)的較大差異，決定了短期內難以按照一級市場(chǎng)開(kāi)展運作。
《意見(jiàn)》以全國統一電力市場(chǎng)頂層設計為目標，結合我國基本國情，明確全國統一電力市場(chǎng)體系是多層次市場(chǎng)協(xié)同運行的市場(chǎng)體系，起步階段充分發(fā)揮省級市場(chǎng)基層作用，處于重大區域戰略的地區可探索構建統一規則、聯(lián)合運營(yíng)的區域電力市場(chǎng)，加強不同層級市場(chǎng)互相耦合、有序銜接。
條件成熟時(shí)，省級市場(chǎng)、區域市場(chǎng)與國家電力市場(chǎng)融合發(fā)展，實(shí)現各級市場(chǎng)聯(lián)合運行，市場(chǎng)主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內得到進(jìn)一步優(yōu)化配置，開(kāi)拓中國特色的電力市場(chǎng)化改革發(fā)展道路，助力我國雙碳目標實(shí)現。
二是確立市場(chǎng)主導資源配置，科學(xué)引導能源行業(yè)發(fā)展
《意見(jiàn)》充分落實(shí)國家“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，明確今后一段時(shí)間電力市場(chǎng)發(fā)展規劃，構建統一開(kāi)放、競爭有序的全國統一電力市場(chǎng)，確立市場(chǎng)機制主導資源配置，通過(guò)市場(chǎng)機制引導電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展，吸引電力投資，充分反映不同類(lèi)型電源在電力系統與市場(chǎng)運行中不同時(shí)段的價(jià)值，引導電源和電網(wǎng)科學(xué)規劃、合理布局，有助于破除制約電力資源暢通流動(dòng)的體制機制障礙，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，確保電力安全可靠供應，助力“六穩”、“六?！?，服務(wù)國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，協(xié)調發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
三是完善電力市場(chǎng)體系功能，充分發(fā)揮激勵約束作用
《意見(jiàn)》幫助打通了電力商品在整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)鏈中的價(jià)值傳導通道，有助于還原電力商品真實(shí)價(jià)格，更好發(fā)揮電力市場(chǎng)體系功能。
一是改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機制，完善電價(jià)傳導機制，解決當前煤價(jià)電價(jià)之間缺少的有效傳導機制；二是通過(guò)完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，更好體現靈活調節性資源的市場(chǎng)價(jià)值；三是通過(guò)建立發(fā)電容量成本回收機制，保障電源固定成本回收和長(cháng)期電力供應安全；四是通過(guò)開(kāi)展綠色電力交易，發(fā)現綠色電力環(huán)境價(jià)值，引導有需求用戶(hù)直接購買(mǎi)，引導電力資源優(yōu)化配置。
四是規范統一市場(chǎng)交易規則，高效配置省間市場(chǎng)資源
《意見(jiàn)》規范統一市場(chǎng)準入退出、交易品種、交易時(shí)序、交易結算等交易規則，制定統一的交易技術(shù)標準和數據結構標準，有助于推動(dòng)電力交易機構之間在技術(shù)和數據標準方面有效銜接，構建信息和服務(wù)標準統一的電力市場(chǎng)運營(yíng)平臺，為多元市場(chǎng)主體參與的全國電力市場(chǎng)創(chuàng )造條件，實(shí)現市場(chǎng)電力商品和生產(chǎn)要素的在更大范圍的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，全面發(fā)揮我國各省市資源稟賦，建立省間與省內市場(chǎng)在經(jīng)濟責任、價(jià)格形成機制等方面的動(dòng)態(tài)銜接，保障多層次市場(chǎng)的均衡發(fā)展、有效融合。
五是優(yōu)化綠色電力交易機制，助力新型電力系統建設
新能源裝機規?？焖僭鲩L(cháng)、大規模并網(wǎng)、高比例消納導致我國電力系統消納和運行成本將明顯上升，下一步新能源全面參與市場(chǎng)不可避免，但清潔能源的綠色環(huán)境屬性無(wú)法在同質(zhì)同價(jià)的電力市場(chǎng)中體現。
《意見(jiàn)》在交易機制及配套政策等方面完善適應高比例新能源的電力市場(chǎng)體系頂層設計，加快推動(dòng)能源生產(chǎn)消費方式轉變。一方面開(kāi)展綠色電力交易試點(diǎn)，以市場(chǎng)化的方式發(fā)現綠色電力的環(huán)境價(jià)值，引導有需求的用戶(hù)直接購買(mǎi)綠色電力。
另一方面完善輔助服務(wù)、容量市場(chǎng)等配套機制，對于因經(jīng)濟性不足而產(chǎn)生的棄風(fēng)棄光不納入棄風(fēng)棄光電量考核，推動(dòng)新能源企業(yè)參與系統平衡調節，提升電力市場(chǎng)對高比例新能源的適應性，對于加快新型電力系統建設意義重大。
我國電力市場(chǎng)改革，已經(jīng)從學(xué)歐仿美的初級階段，步入深化改革的高級階段，不僅是深水區，甚至是無(wú)人區，再無(wú)國外先進(jìn)經(jīng)驗可以借鑒，需要結合我國國情，腳踏實(shí)地，自主創(chuàng )新。
《意見(jiàn)》立足國家深化改革和市場(chǎng)建設大局，按照有利于能源低碳轉型、有利于電力安全保障能力提高、有利于更大范圍資源優(yōu)化配置的原則，對全國統一電力市場(chǎng)體系的全市場(chǎng)形態(tài)、全體系結構、全范圍配置進(jìn)行研究設計，也注重全面性和分步實(shí)施相統一，分階段逐步推進(jìn)省間和省內市場(chǎng)的融合，對于加快構建全國統一電力市場(chǎng)，實(shí)現電力資源在全國范圍內的自由流通和優(yōu)化配置意義重大。
