5月11日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電權交易有關(guān)工作的通知》，這是在電力市場(chǎng)化改革的背景的一種探索。發(fā)電權交易由來(lái)已久，之所以在當前加快推進(jìn)有兩個(gè)重要背景：電力市場(chǎng)化改革驅動(dòng)、污染防治攻堅戰使然。
需要特別重視的是：在2017年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記明確做出了用發(fā)電權交易增加清潔電力供應，加快電力市場(chǎng)建設，大幅度提高電力市場(chǎng)化交易比重等重要指示。
什么是發(fā)電權交易?
按照國家能源局定義，發(fā)電權交易是指發(fā)電企業(yè)將基數電量合同、優(yōu)先發(fā)電合同等合同電量，通過(guò)電力市場(chǎng)交易搭建的交易平臺，以雙邊協(xié)商、集中競價(jià)、掛牌等市場(chǎng)化方式向其他發(fā)電企業(yè)進(jìn)行轉讓的交易行為。
原則上由大容量、高參數、環(huán)保機組替代替代低效、高污染火電機組及關(guān)停發(fā)電機組發(fā)電，由水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電等清潔能源發(fā)電機組替代低效、高污染火電機組發(fā)電，不應逆向替代。簡(jiǎn)而言之，就是以大代小、以清潔能源機組代替化石能源機組。
站在當前的時(shí)點(diǎn)，發(fā)電權交易的內涵不斷進(jìn)化。2008年原電監會(huì )下發(fā)《發(fā)電權交易監管暫行辦法》，彼時(shí)發(fā)電權交易還是以省內電網(wǎng)交易為主，且沒(méi)有北京電力交易中心、廣州電力交易中心等專(zhuān)門(mén)交易機構，且風(fēng)電、光伏尚未大規模發(fā)展，清潔能源交易仍以水電、核電為主，且發(fā)電權交易多以政府撮合為主。當前，國家能源局強調任何部門(mén)(機構)不得隨意干預發(fā)電權交易行為，不得變相優(yōu)惠讓利，不得設置前置審批。
發(fā)電權交易不是新鮮事兒。
自2014年起，云南省在全國率先開(kāi)展了電力市場(chǎng)化交易。目前，形成了省內市場(chǎng)、西電東送增量市場(chǎng)、清潔能源市場(chǎng)三個(gè)交易市場(chǎng)，擁有直接交易、集中撮合交易、掛牌交易、發(fā)電權交易四種交易模式。之所以云南部署發(fā)電權交易，原因是在豐水期水電交易電價(jià)與煤電相比有極大優(yōu)勢，煤電與水電進(jìn)行發(fā)電權交易補充部分收益。
2017年6月20日，廣州電力交易中心開(kāi)展南方區域首次跨省發(fā)電權轉讓。出讓方是廣東的49家燃煤電廠(chǎng)，受讓方是云南的14家水電廠(chǎng)。盡管交易雙方都興趣濃厚，申報的交易合同電量超出設定的交易規模，但最終僅成交2400萬(wàn)度。
2017年，全國范圍內發(fā)電權交易電量為1527.7億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)25%。其中，國家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內為1241億千瓦時(shí);南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內137.7億千瓦時(shí);蒙西電網(wǎng)為149億千瓦時(shí)。
近期，江蘇與甘肅、新疆等西部省份開(kāi)展的可再生能源發(fā)電權替代交易開(kāi)始執行。根據協(xié)議，2018年5至10月間，江蘇將通過(guò)減少省內燃煤機組發(fā)電的方式消納西部省份可再生能源，全年交易規模預計4.6億千瓦時(shí)(甘肅3.4億、新疆1.2億)。經(jīng)安全校核，5月成交電量1.74億千瓦時(shí)(甘肅1.29億、新疆0.45億)，這是江蘇在全國范圍內首例成交的跨省跨區可再生能源發(fā)電權替代交易。
發(fā)電權交易形成基礎是什么?
從問(wèn)題的本源看，發(fā)電權交易是計劃電量分配與市場(chǎng)交易雙軌運行條件下的特殊交易行為。
在計劃分配電量的機制下，每一家電廠(chǎng)均能分配到一定發(fā)電利用小時(shí)數，“大鍋飯”的模式已經(jīng)不適應電力市場(chǎng)化交易的需求，更不適應環(huán)保的需求。在市場(chǎng)交易的模式下，高耗能機組可以轉讓發(fā)電權獲得收益和補償，尤其是在煤價(jià)高企的條件下，可能會(huì )出現越發(fā)越虧的窘境。
從某種意義上說(shuō)，發(fā)電權交易是對這些高效機組的救贖，但從市場(chǎng)改革的邏輯看，發(fā)電權交易是一種過(guò)渡機制，有限的發(fā)電小時(shí)數應該向高效、環(huán)保機組轉移，平均主義的分配模式早就應該終結。但在傳統計劃分配電量模式的慣性下，將所有市場(chǎng)主體一股腦兒推向市場(chǎng)并不可行，發(fā)電權交易是在存量機組電量分配模式不改變的前提下，實(shí)現發(fā)電資源再分配。
所以，發(fā)電權交易是一種過(guò)渡交易形態(tài)，高效機組、環(huán)保機組“吃飽飯”只能向市場(chǎng)要方案?？鐓^交易還需要破除省域之間的行政壁壘，清潔能源外送必然擠壓本地煤電機組利益，說(shuō)到底還是利益關(guān)系。
